Формы взаимодействия, регулируемые УПК РФ (процессуальные)

Поручение следователя органу дознания: содержание, структура и сроки исполнения

Прежде всего, необходимо определиться содержанием понятия «поручение следователя». На законодательном уровне разъяснение данного понятия отсутствует, в связи с чем отдельные ученые-процессуалисты вкладывают разное смысловое значение в его содержание.

Некоторые авторы предлагают понимать под поручением следователя предложение органу дознания осуществить следственное или розыскное действие. Представляется, что данное определение не совсем точно отражает суть «поручения».

Закон уполномочил следователя давать письменные поручения, обязательные для исполнения органами дознания. Следовательно, речь идет не о предложении, которое можно отклонить, а о требовании, которое подлежит обязательному исполнению.

В связи с этим предпочтительной представляется позиция А. М. Ларина, который определил поручение как требование следователя о производстве разыскных и следственных действий. Таким образом, следует признать, что употребление в законе термина «поручение» фактически тождественно понятию «требование» следователя.

Поручение следователя является обязательным к исполнению (ст. 38 УПК РФ). Данный документ должен содержать следующие моменты.

1. Наименование органа дознания, которому оно направляется. Поручение следует адресовать начальнику органа дознания. Применительно к системе органов внутренних дел на основании п. 17 ст. 5, ч. 3 ст. 40.2 УПК РФ, начальником органа дознания является начальник овд, его заместители, а также заместители начальника полиции. Даже когда следователь заранее предполагает, кто может быть исполнителем поручения, он должен адресовать поручение начальнику органа дознания, а не конкретному сотруднику подразделения.

Относительно других правоохранительных органов, обладающих статусом органа дознания (ч. 1 ст. 40 УПК РФ), следует заметить, что поручения следует адресовать начальникам тех органов дознания, в структуру которых входят оперативные подразделения ведомств, которые перечислены в ст. 13 Закона об ОРД.

2. Указание на обстоятельства, изложенные в находящемся на рассмотрении следователя сообщении о преступлении (ч. 1 ст. 144 УПК РФ) либо на обстоятельства расследуемого преступления, установленные в ходе предварительного следствия. Иными словами, следователь юо должен кратко изложить обстоятельства совершения преступления (время, место, способ, характер преступных действий и иные важные обстоятельства совершенного преступления), то есть дать исходную информацию для исполнителя, которая должна способствовать более эффективному исполнению поручения.

• 3. Правовая основа поручения — ст. 38, 144, 152, 157 УПК РФ.
• 4. Суть поручения, то есть указание на следственные, розыскные и иные действия, которые следует провести, цель и срок исполнения поручения.

В практической деятельности органов предварительного следствия считается уже устоявшимся мнение о том, что срок исполнения поручения составляет 10 суток. Однако этот срок установлен законом применительно к исполнению поручений следователя, данному им в порядке ст. 152 УПК, то есть когда исполнение поручения предполагается не по месту производства предварительного следствия, а в другом городе, районе.

Применение положений ст. 152 УПК РФ по аналогии применительно к исполнению поручения следователя в порядке ст. 38,144 УПК РФ возможно и оправданно. Однако возникает вопрос о целесообразности установления такого срока применительно ко всем поручениям.

В специальной литературе высказано мнение отдельных авторов о том, что поручение следователя в некоторых случаях должно исполняться немедленно или на следующий день после его получения. Действительно, необходимость немедленного исполнения поручения может предполагаться следователем. Например, когда запланировано одновременное производство нескольких обысков в разных местах, адресах по одному и тому же уголовному делу. Промедление с исполнением такого следственного действия может привести к бесполезности его производства и, как следствие, — к утрате доказательств.

Вместе с тем исполнение некоторых поручений следователя (особенно касающихся производства розыскных мероприятий) требует длительной работы органа дознания, для которой десятидневный срок недостаточен.

В связи с этим целесообразным представляется определение в законе такого порядка исполнения поручения следователя, когда срок его исполнения определялся бы самим следователем с учетом конкретных обстоятельств уголовного дела.

• 5. К поручению могут прилагаться схемы, фототаблицы, приметы и перечень похищенного, приметы лица, совершившего преступление, которые должны облегчить исполнение поручения следователя.
• 6. Поручение должно быть подписано следователем с указанием всех необходимых данных и контактного телефона.

Необходимо отметить, что в ходе совместной деятельности следователя и органа дознания по расследованию преступлений достигаются положительные результаты и решается такая задача как быстрое, объективное и полное расследование преступлений.

Некоторые вопросы взаимодействия указанных органов требуют совершенствования правового регулирования на уровне закона, и ведомственных нормативных актов, так как практика совместной деятельности следователя и органа дознания указывают на необходимость, эффективность и целесообразность взаимодействия в решении задач уголовного судопроизводства.