Понятие и признаки социального государства

Понятие «социальное государство» (нем. Sozialstaat; государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) является достаточно новым качественным состоянием современной государственности, получившим своё широкое распространение и закрепление во многих конституциях западных стран после второй мировой войны.

Формированию идеи «социального государства» предшествовали идея и практика «правового государства», связанного с концепцией функционирования и признания «первого поколения» прав человека — гражданских и политических прав, верховенства права и закона, демократии, торжества индивидуальной свободы.

Новый социально-экономический и технологический уровень развития ведущих стран мира способствовал формированию и закреплению теории и практики «социального государства». Здесь на первое место выходит идеология «второго поколения» — социальных и экономических прав граждан, позволяющих обеспечивать идеи гуманности и социальной справедливости, верховенства общей солидарности всех социальных групп общества, неприятия неравенства и торжества социального равенства, признания и государственно-гарантированной защиты социальноэкономических прав личности.

Таким образом, социальное государство выступает как новый этап в его развитии, когда социально ориентированная политика фактически становится основным направлением деятельности государства и распространяется на широкий круг объектов. Важнейшим условием функционирования социального государства выступает высокий уровень экономического развития для обеспечения жизнедеятельности своих граждан, реализации их индивидуальных талантов и способностей, достаточного уровня социальной защищенности населения.

Важнейшим принципом существования социального государства выступает принцип социальной справедливости. Именно социальная справедливость обеспечивает реализацию прав и обязанностей, трудовую деятельность и её достойное вознаграждение, признание заслуг личности и неотвратимость наказания за совершённые преступления, соответствие социального положения и роли различных социальных слоёв, групп и индивидов в жизни общества.

По мнению авторов энциклопедического словаря, посвященного социально-правовым основам Конституции России, социальное государство является важным конституционным понятием, означающим, что государство берет на себя в объеме, соответствующем его возможностям, обеспечение определенного уровня жизни своих граждан, удовлетворение их материальных и духовных потребностей.

Социальное государство представляет собой современный институт общества с высокоразвитой социально ориентированной экономикой, позволяющей создавать фактические и юридические условия, обеспечивающие высокое качество жизни и свободное развитие человека, осуществляющее комплекс мер по поддержанию социазьно неимущих групп населения.

Реализация социальной и правовой природы социального государства осуществляется в обосновании и проведении этим государством социальной политики, направленной на обеспечение в стране социальной справедливости, разрешение и смягчение социальных противоречий в обществе, создании для всех граждан равных возможностей в обеспечении материального благополучия и удовлетворения духовных запросов. При этом сущность социального государства нельзя видеть в патернализме государства, которое как бы снимает жизненную нагрузку с человека и все берет на себя.

В процессе эволюции государства от его простейших форм к наиболее сложным, начинает формироваться социальная политика как целенаправленная государственная деятельность по достижению социальных целей. Социальная политика появляется у государства при решении им социальных функций, когда государство берет на себя прямую ответственность и заботу за удовлетворение социальных потребностей своих граждан.

В рамках функционирования социального государства следует выделить его характерные признаки:

• правовая природа осуществления государством социальной политики, создание для всех граждан равных возможностей и свобод;

• • доступность социальной поддержки государства для всех членов общества, предоставление индивидам социальных прав и правовых гарантий;
• • высокий уровень экономического развития, позволяющий осуществлять деятельность по перераспределению доходов и финансировать бюджетные социальные выплаты;
• • наличие государственной системы социальной защиты населения, его социального обеспечения и обеспечения занятости;
• • социальная направленность политики государства, его ответственность за уровень благосостояния своих граждан;
• • наличие условий для развития института семьи, материнства и детства;
• • достойное человека существование и развитие путем устранения в обществе резкого социального неравенства;
• • существование институтов гражданского общества, их активное взаимодействие с органами государственной власти как инструментом проведения социально ориентированной политики;
• • утверждение целей государства, обеспечивающих каждому достойные условия жизни, социальную защищенность и равные стартовые условия для самореализации личности;
• • социальная ответственность государства перед своими гражданами.

Следует подчеркнуть, что социальное государство выполняет в полном объеме все те же функции, что и государство. В тоже время эти традиционные функции как бы преломляются через призму целей и задач социального государства, получают специфический характер и имеют ярко выраженное социальное назначение. Сюда относятся: охрана труда и здоровья людей, оказание помощи социально незащищенным категориям граждан (инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, безработным), сглаживание социального неравенства, поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, поощрение благотворительной деятельности и др.

В основе деятельности социального государства лежит забота о всеобщем благополучии, обеспечении социальной защищенности личности, создании возможностей для ее реализации и совершенствования. В отличие от предшествующих этапов, на первое место в социальном государстве выходят не постулаты классовой борьбы и ликвидации определенных классов и слоев, а идеи обеспечения социального партнерства и сотрудничества различных слоев общества для прогрессивного развития страны. При этом социальное государство лишь обеспечивает соответствующие условия для полноценного сотрудничества различных социальных групп и слоёв населения.

В Конституции РФ закреплены демократические положения об охране труда и здоровья людей, гарантирования минимального размера оплаты труда, обеспечении государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитии системы социальных служб, выплате государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Смысл данной обязанности государства основывается на весьма простом, но ко многому обязывающем положении: каждый человек вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволит ему не только существовать, но и проявлять себя как личность.

Социальное государство через соответствующие органы государственного управления осуществляет руководство всеми социальными процессами, связанными с обеспечением высокого качества жизни граждан, совершенствованием социальной структуры общества, улучшением функционирования социальной инфраструктуры, осуществлением нормотворческой деятельности, регулированием разнообразных социальных отношений и коммуникаций.

Социальное государство несёт ответственность за предоставление каждому гражданину своей страны определенного прожиточного минимума, гарантирующего достойное существование. Данная функция реализуется через перераспределение общественного богатства от богатых к бедным слоям населения и составляется, как правило, по стоимости двухсот наименований продуктов, товаров и услуг, которые необходимы для нормальной жизни человека.

Безусловно, обеспечение потребностей личности в образовании, здравоохранении, занятости, пенсионном обеспечении, безопасном существовании не должно снимать с человека заботы о себе и своей семье, глушить его инициативу и превращать в иждивенца государства.

Для определения уровня эффективности социального государства используются социальные показатели, которые позволяют, во-первых, оценить степень возможности решения поставленных задач, вовторых, получить информацию о социальных процессах побочного действия, то есть социальных изменениях, не предусмотренных управленческим решением, в-третьих, соотнести полученную итоговую информацию с данной социальной целью.

К числу таких социальных показателей эффективности функционирования социального государства относятся:

• • уровень социальной дифференциации населения, связанный с разделением общества на богатых и бедных, социальной декомпозицией, степенью открытостью социальной стратификации и мобильности общества;
• • состояние социально-демографической ситуации, отражающее проблемы рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни, естественного прироста или убыли населения, уровень миграции;
• • состояние здоровья населения, раскрывающее общую заболеваемость населения, детскую заболеваемость, заболеваемость острыми и хроническими заболеваниями, гигиенические нормативы, соответствие нормам обеспечения населения лечебно-профилактической помощью, нормы нагрузки медицинского персонала, прежде всего врачей, соответствие нормативу фондовооруженности коечного фонда по типам стационарных медицинских учреждений;
• • уровень жизни населения, выявляющий характер и содержание денежных доходов населения, их соотношение с величиной бюджета прожиточного минимума, удельный вес затрат на питание в доходах населения, заработная плата, формы и виды оплаты труда, моральные и материальные стимулы коллективов и работников, размер фондов экономического стимулирования, уровень абсолютной и относительной бедности, уровень социально-экономической дифференциации («индекс Джини»); уровень питания населения;
• • образ жизни и условия жизнедеятельности населения, позволяющие определить занятость населения и ее структуру, величину и характер безработицы, уровень образования и культуры, состояние общественной и личной безопасности, индекс преступности, удельный вес «молодежной и детской» преступности, индекс человеческого развития, уровень развития социальной инфраструктуры, состояние окружающей среды.

Деятельность государственных органов управления, но выполнению конституционных социальных обязательств перед населением осуществляется как непосредственно, через защиту людей от негативных последствий рынка с помощью социальных программ помощи и поддержки, так и опосредованно, при создании новых рабочих мест, обучении необходимым специальностям, развитии социальной инфраструктуры и т. д. Кроме этого, государство следит за сохранением в обществе нравственных норм и социально-правовых отношений, претерпевающих в условиях рынка значительные деформации.

Регулирование рыночных отношений в обществе позволяет государству решать многообразные социальные проблемы, активно влияя на качественные параметры жизни людей. В тоже время, характер и уровень такого влияния проверяется и контролируется с помощью социальных институтов гражданского обшесгва, не позволяя государству перейти определенную черту, когда бюрократический аппарат превращает государство во «всеобщего надсмотрщика и душителя всего нового, прогрессивного». Только в таких условиях социальная политика государства, гражданского общества и личности реализуется в полной мере.

Качественные оценки эффективности деятельности органов государственного управления в социальной сфере, свидетельствуют о недостаточности условий, создаваемых для саморегулирования социальных процессов в обществе. Органы государственного управления не смогли преодолеть тенденцию к усилению социальной поляризации российского общества, ухудшению мобильности граждан, особенно молодежи. Не происходят существенные изменения в качестве жизни российских граждан, медленными темпами изменяется состояние социально-демографической ситуации в обществе, не обеспечена в полной мере система социальной безопасности населения.

Поэтому проблема построения социального государства в нашей стране становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности. За последние годы значительно активизировалась деятельность органов государственной власти по решению накопившихся социальных проблем, реформированию систем здравоохранения, образования, социальной защиты населения, смене основного вектора социальной политики, что требует обращения к конституционным основам социального государства.

Государство регулирует деятельность учреждений и предприятий социальной сферы с помощью правовых, финансовых и административных рычагов.

В соответствии с Конституцией РФ и другими законодательными актами разделены полномочия в области управления отраслями социальной сферы между федеральными, региональными и муниципальными органами власти.

Федеральные органы власти:

• • обеспечивают принятие парламентских актов, регулирующих общие принципы социальной политики;
• • определяют единые федеральные минимальные социальные гарантии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, социальных пособий, медицинского обслуживания, образования, культуры;
• • обосновывают направления социальной политики, разрабатывают и финансируют федеральные целевые социальные программы;
• • осуществляют деятельность по социальному обслуживанию, помощи, поддержке и защите населения;
• • формируют и управляют внебюджетными государственными социальными фондами и организуют финансирование объектов социальной и н фрастру ктуры;
• • определяют условия и порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией;
• • решают крупномасштабные и острые социальные проблемы по обеспечению социальной безопасности страны.

Региона.1Ьные органы:

• • принимают нормативные акты, регламентирующие порядок организации и предоставления социальной помощи населению регионов;
• • разрабатывают и реализуют региональные, целевые социальные программы;

• • определяют и оказывают адресную социальную помощь населению;
• • обеспечивают функционирование учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

Мун и цишиьн ые орган ы:

• • Оказывают социальную адресную помощь уязвимым слоям населения;
• • содействуют обеспечению занятости трудоспособного населения;
• • поддерживают малообеспеченные группы населения по приобретению и содержанию жилья;
• • создают условия для реабилитации инвалидов и совершенствования социальной инфраструктуры;
• • занимаются развитием системы здравоохранения и образования;
• • обеспечивают охрану материнства, отцовства, детства;
• • организуют общественные работы для нуждающихся категорий людей.

К совместному ведению федеральных, региональных и муниципальных органов государственной власти относятся проблемы, связанные с формированием единого рынка труда, обеспечением занятости граждан, регулированием внутренней и межрегиональной миграции.

Основными направлениями деятельности социального государства являются:

• 1. Ликвидация социальных противоречий и диспропорций в социальной структуре общества.
• 2. Уважение чести и достоинства личности, её прав, свобод и неприкосновенности.
• 3. Реализация социальной защиты, помощи и поддержки наиболее уязвимых слоёв населения.
• 4. Поддержание достойного уровня жизни населения, приведение минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и пособий в соответствие с реальным прожиточным минимумом.
• 5. Обеспечение социальной мобильности граждан страны.
• 6. Создание условий занятости населения и недопущение массовой безработицы.
• 7. Организация обучения, переподготовки и повышения квалификации высвобождающейся рабочей силы.
• 8. Гарантирование общедоступного, качественного медицинского обслуживания, решение демографических проблем по увеличению продолжительности жизни и уменьшению смертности населения.
• 9. Эффективная поддержка семьи, охрана материнства и детства.
• 10. Предоставление равных возможностей для получения бесплатного общего и высшего образования.

• 11. Обеспечение развития всех видов творчества, раскрытия талантов и способностей людей.
• 12. Утверждение в стране общественного согласия между различными социальными слоями и группами населения.

В настоящее время Российское государство основным направлением социальной деятельности российского государства становится ориентация на либеральную модель социальной политики, предполагающей снижение роли государства в решении социальных проблем граждан, предоставление им большей свободы для самостоятельного разрешения проблем. В соответствии с либеральной моделью личность строит свои отношения с окружающей реальностью по принципу свободного выбора норм, ценностей, правил. Государство оказывает адресную социальную помощь беднейшим слоям при усилении страхового принципа финансирования социальных программ, активизирует при этом возрастание роли личных средств в оплате социальных услуг, финансируя из бюджета только услуги, включенные в список минимальных гарантий.

В целом, важнейшими приоритетами социального государства выступают следующие направления реформирования: сфера труда и распределения доходов; пенсионная система; социальное страхование; реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др.); оказание социальной помощи населению.