Социальная политика, её предмет и принципы функционирования

В условиях трансформации российского общества, изменении его экономических, демографических, социально-политических, этно-национальных и духовных основ происходят многообразные социальные процессы, регулирование которых осуществляется через социальную политику, которая осуществляется федеральными, региональными и муниципальными органами государственной власти.

Ряд научных направлений, возникающих исходя из непосредственных потребностей людей, формируются на стыке различных наук. Разработка теоретико-методологических основ и формирование предмета социальной политики непосредственно связано с возникновением политики, политических наук и социологии.

Что же собой представляет социальная политика? Какова ее этимология и предмет? В переводе с греческого языка слово «политика» означает «государственные или общественные дела». В социологическом плане политика означает деятельность субъектов по управлению людьми, организации их на решение тех или иных поставленных целей. Понятие «социальное» определяется в широком плане как взаимодействие людей во всех сферах жизнедеятельности.

Таким образом, социальная политика представляет собой целенаправленную деятельность государства и других общественных институтов по управлению социальным развитием общества, совершенствованию его социальной сферы, повышению качества жизни и удовлетворению социальных потребностей граждан, оказанию им необходимой социальной помощи, поддержки и защиты.

Это специфическая деятельность государства по реализации социально-политических прав граждан страны на свободное участие во всех сферах жизнедеятельности общества, удовлетворение сущностных потребностей и интересов личности в процессе экономических, политических, мировоззренческих преобразований. При этом следует подчеркнуть, что социальная политика, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно увязывается с общеэкономической ситуацией в стране.

Безусловно, социальная политика тесно взаимосвязана с экономической политикой, поскольку их сложно разделить в общем комплексе общественного регулирования. При этом экономическая и социальная политики различаются по своим назначению, результатам, содержанию, целям, направлениям деятельности, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Главное назначение экономической политики — решение хозяйственных задач, регулирование материально-производственных отношений. Главное назначение социальной политики — регулирование социальных процессов, решение задач повышения благосостояния человека, обеспечение должного уровня и качества его жизни.

Результаты экономической и социальной политики непосредственно сказываются на всех сторонах жизнедеятельности человека и общества. Хотя они являются самостоятельными и равноценными направлениями общественного регулирования, но их самостоятельность относительна, поскольку любая экономическая программа зависит от социальных условий её осуществления, также как и любая социальная программа невозможна без соответствующего экономического обоснования, финансового и материального обеспечения.

Формирование и осуществление социальной политики в государстве происходит под воздействием определенных внешних и внутренних факторов, которые возникают в процессе исторического развития, конкретных условий жизнедеятельности, особенностей экономического, политического, социального и культурного развития общества, социальных рисков, опасностей и угроз, вероятностных и информационных воздействий.

Экономическое, технологическое и социокультурное развитие общества способствует расширению содержания и объектов влияния социальной политики. Изменяются сами масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Непосредственным объектом социальной политики становятся практически все социальные и демографические группы населения, поскольку развивающееся государство в ходе осуществления социальной политики стремится не только реализовывать комплекс мероприятий по социальной защите наиболее уязвимых слоёв населения, но и предотвращать негативные социальные последствия экономического развития. При этом акцентируется внимание государства на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей существующей системы.

Современная институциональная структура социальной политики включает следующие основные компоненты: систему социальных гарантий; систему социальной помощи и систему социального страхования.

Система социальных гарантий предполагает предоставление государством определённых социальных благ в соответствии с минимальными социальными стандартами, утвержденными законодательным путём при условии их всеобщей доступности. Распределение социальных благ происходит по потребностям, причём государство гарантирует социальную защиту наиболее уязвимым слоям населения.

Система социальной помощи действует в соответствии с принципом социальной заботы общества о социально незащищённых гражданах. Она основывается на унифицированных подходах к определению соответствующих нуждающихся социальных групп населения и предоставление им социальной помощи. Наряду с государственной социальной помощью важное место в институциональной структуре социальной политики занимает частная система социальной помощи и социальной благотворительности, а также социального страхования, которая базируется на принципе личной ответственности.

Система социального страховании предполагает обязательство уплаты для всех граждан страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ. Основу этой системы составляет принцип общественной солидарности и ответственности государства за своих граждан. Поэтому социальное страхование включает совокупность различных форм и механизмов формирования целевых фондов денежных средств для возмещения ущерба при различных непредвиденных неблагоприятных явлениях, а также, для оказания помощи гражданам при наступлении страховых случаев^[1].

Социальная политика осуществляется в процессе функционирования соответствующих социальных институтов, среди которых наиболее значимую роль играют семья, религия, образование, здравоохранение, культура, общественные объединения, средства массовой информации, идеология. Эти и другие социальные институгы оказывают влияние на направленность, характер, масштаб, эффективность и комплексность социальной политики, поддерживая, реформируя или отвергая систему сложившихся социальных приоритетов и ценностей.

Общество законодательным путем гарантирует минимум материальных благ, необходимых для жизнедеятельности человека. Величина этого минимума зависит от:

• • временных, географических, климатических, территориальных условий,
• • экономического развития страны, наличия соответствующих ресурсов национальной экономики,
• • господствующей в обществе политической системы,
• • национальной специфики,
• • базовых ценностей, которые воплощаются в государственной идеологии,
• • особенностей социальной структуры общества,
• • процессов, которые происходят в социальной сфере.
• • сформировавшихся в обществе культурных ценностей, нравственных основ, традиций и норм поведения.

Социальная политика, как важнейшая составляющая деятельности современных государств, реализуется через определенные принципы. Важнейшее место среди этих принципов занимает принцип социальной справедливости, включающий в себя совокупность условий для развития человеческой личности и возможностей, позволяющих обеспечивать естественную связь этой личности между мерой участия в трудовом процессе и мерой потребления. Этот принцип осуществляется в условиях распределения труда и его результатов, регулирования трудовых и социальных процессов в соответствии с законодательством. Соблюдение принципа социальной справедливости позволяет обеспечивать высокий уровень благосостояния человека, в полной мере раскрывать его способности и умения.

К числу других фундаментальных принципов социальной политики относятся принципы:

• • индивидуальной социальной ответственности, предполагающий целесообразность приложения соответствующих усилий со стороны индивидов, семьи, малых групп для осуществления самопомощи и самообеспечения;
• • социальной солидарности, включающей перераспределение социальной состоятельности от более сильных слоев населения к социально незащищенным гражданам;
• • социального партнерства, обеспечивающего равноправие, обязательную и равную ответственность сторон за выполнение принятых обязательств;
• • социальной компенсации, направленной на обеспечение правовой и социальной защищенности граждан, обусловленных их социальным статусом;
• • социальных гарантий, предусматривающих предоставление гражданам гарантированного минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, профессиональной подготовке и трудоустройству;
• • социальной поддержки, способствующей реализации общественных инициатив по важнейшим направлениям социальной политики.

Указанные принципы неразрывно связаны друг с другом и образуют органическое единство, при котором выполнение каждого из принципов является условием к практической реализации остальных.

Следует выделить определенные закономерности социальной политики, обеспечивающих их оптимальное осуществление в современных условиях рыночных реформ. К числу таких общих закономерностей следует отнести: во-первых, возрастание объективной востребованности и значимости института социальной политики, позволяющего в полной мере решать социальные проблемы личности, повышать уровень и качество ее жизни, совершенствовать права и свободы.

Во-вторых, системный характер взаимосвязи и взаимозависимости интересов личности, общества и государства по обеспечению своей социальной безопасности. Личность, общество и государство, объединяясь в процессе решения задач по обеспечению социальной безопасности, направляют свои усилия на реализацию собственных интересов. Взаимосвязанность, взаимообусловленность этих интересов определяют содержание и характер взаимоотношений между компонентами системы, ее структуру и функции, а также конкретные задачи по поддержанию управляемого процесса на определенном уровне или изменению его состояния.

В-третьих, соотнесение необходимого уровня социальной политики с реальными возможностями по ее обеспечению. Стремление государственных органов и политических лидеров к «равнению» на развитые страны мира в этом вопросе не должно являться самоцелью. Без должного экономического, политического, правового подкрепления, социальная политика будет носить декларативный характер и может привести либо к ее разрушению и социальным катаклизмам, либо к превращению данного режима в антинародный (как происходит в странах, где правят военные хунты), когда социальные преобразования осуществляются в интересах меньшинства, а не большинства населения.

Реализация социальной политики непосредственно связана с природной, техногенной и социальной средой, где она реализуется. Взаимосвязь и взаимовлияние природной, техногенной и социальной среды может иметь как постоянный, так и случайный характер. Случайный характер в большей степени связан с природными и техногенными катастрофами, происходящими во многих регионах мира. Постоянный характер соотносится больше с социальной средой, происходящими в ней демографическими, этнонациональными, межконфессионными и социально-классовыми изменениями.

Осуществление социальной политики в стране предполагает реализацию определенных целей:

• • сохранение и развитие «человеческого потенциала», надежная охрана жизни граждан, восстановление и улучшение здоровья, нравственности и быта людей;
• • создание условий и стимулов для высокоэффективного творческого труда, активизации трудовой мотивации, проведение активной политики, направленной на обеспечение повышения квалификации и переподготовки работников;
• • ограничение масштабов абсолютной бедности и неравенства, обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает;
• • совершенствование способностей и талантов граждан, утверждение в стране высокой духовности и культуры;
• • создание в обществе институциональных и социально-экономических предпосылок для реализации гражданами и социальными группами населения соответствующих потребностей и интересов, проявления своей активности и раскрытия личности;
• • обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих граждан;
• • формирование в стране прочного гражданского мира, основанного на справедливости, свободе, равенстве возможностей и солидарности людей;
• • оказание помощи наиболее социально незащищенным слоям населения;

• • развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства;
• • участие в формировании мировой политики и строительстве международных структур, призванных преодолеть эксплуатацию, бедность, голод, массовые эпидемии и социальные болезни, эгоизм и паразитизм сверхбогатых.

В целом, социальная политика высгупает фундаментальным понятием, связанным с обеспечением социальной зашиты прав и свобод граждан, формированием эффективной социальной структуры общества и его институтов, созданием и поддержанием основополагающих социальных интересов, ценностей, норм и отношений, укреплением социальной инфраструктуры, сохранением и развитием социализации человека. Она разрешает противоречия между текущими и перспективными интересами личности, социальных групп, слоев и общества в целом, позволяет выбирать социальные приоритеты, признающиеся обществом в качестве неотложных, требующих первоочередного решения. Этот процесс выбора протекает довольно часто на фоне острой социальной и политической борьбы.

Существует определенная взаимосвязь социальной политики с функционированием экономической системы. При экономическом росте и накоплении национального богатства в стране главной целью экономической деятельности становится создание благоприятных социальных условий для жизнедеятельности граждан и, в этом смысле, в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Кроме этого, социальная политика становится и важным фактором развития экономики, стимулирующим эффективную экономическую деятельность работников, поскольку' высокий уровень экономического развития повышает требования людей к росту их знаний, культуре, физическому и нравственному развитию. В свою очередь это требует дальнейшего развития социальной сферы.

Освоение правильно выстроенной системы приоритетов социальной политики позволяет эффективно решать сложные комплексные задачи, связанные не только с защитой от жесткого воздействия рынка социально уязвимых слоёв населения, но и способствовать средствами социальной политики экономической активизации различных слоев населения, развитию их способности адаптироваться к рыночным условиям.

Социальная политика включает в себя:

• 1) определение и сравнительную оценку реального качества жизни всех социальных групп и слоев населения, степень их социальной защищенности от опасностей и угроз;
• 2) прогноз перспектив возникновения социальных конфликтов и возможных изменений положения социальных групп и слоев под воздействием экономических и социально-политических факторов;

• 3) разработку основных принципов, целей и задач формирования и реализации социальной политики, исходя из анализа положения социальных групп и слоев населения, состояния и возможностей экономики;
• 4) выявление общих и специфических проблем и опасных тенденций изменений в положении и состоянии каждой из социальных групп;
• 5) изыскание источников финансирования мероприятий и определение конкретных субъектов решения отдельных социальных проблем;
• 6) разработку проектов, программ и других мероприятий по решению социальных проблем;
• 7) исследование отношения населения к предлагаемым проектам и программам;
• 8) корректировку проектов и программ с учетом общественного мнения;
• 9) практическое осуществление проектов и программ, включая контроль за их реализацией.

Объектами социальной политики являются практически все жители страны и, в первую очередь, отдельные граждане, нуждающиеся в социальной защите, а также малообеспеченные категории населения, находящиеся в трудной жизненной ситуации, объединенные конкретными связями и отношениями. Объекты социальной политики непосредственно связаны с социальной сферой жизнедеятельности, ее основными элементами: социальной структурой общества, социальными интересами, ценностями, нормами и отношениями, социальной инфраструктурой, институтами социального управления, образом жизни людей.

Субъектами социальной политики выступают:

• • государственные органы управления, ведомства и учреждения;
• • политические партии;
• • органы местного самоуправления;
• • внебюджетные фонды, общественные, религиозные, благотворительные и иные негосударственные объединения;
• • коммерческие структуры и организации бизнеса;
• • профессиональные работники, занимающиеся разработкой и реализацией социальной политики;
• • добровольцы;
• • граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

Социальное государство как главный субъект социальной политики, определяет при общественном участии цели, задачи, приоритеты, нормативно-правовую базу социальной политики, обеспечивает движение к достижению в обществе социальной справедливости, ослабление социального неравенства, предоставление каждому работы или иного источника существования, сохранение мира и согласия в обществе, формирование благоприятной для человека жизненной среды обитания. Для решения многообразных социальных проблем государство привлекает других субъектов социальной политики: профсоюзы, институты гражданского общества, политические партии и корпорации, гуманитарные учреждения, фонды, ассоциации и другие негосударственные образования.

Среди других субъектов социальной политики следует выделить политические партии, которые выдвигают социальную политику в качестве приоритетного направления своей деятельности. За последние десятилетия политические партии европейских государств, реализующие концептуальные идеи социального государства, добились значительных успехов в повышении качества жизни и социальной стабильности в своих странах. Примерами реализации социал-демократического варианта социальной политики и справедливости являются такие страны, как Норвегия, Дания, Австрия, Германия, Финляндия, Франция, Швейцария, Швеция и другие европейские государства.

Социальная политика в нашей стране осуществляется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений. Разграничение деятельности органов государственной власти осуществляется в соответствии с фундаментальными принципами федерализма, обеспечивающими обязательное «распределение ролей» во всех сферах общества, установление зоны их самостоятельности и ответственности, наделение каждого уровня власти соответствующими правами, материальными и финансовыми ресурсами для реализации социальной политики в этих зонах.

Непосредственно реализацией социальной политики занимаются федеральные структуры законодательной и исполнительной власти. Правом законодательной инициативы в соответствии с Конституцией РФ обладает Правительство РФ, которое разрабатывает и вносит на утверждение парламента значительное число важнейших законопроектов по социальной сфере.

Федеральные органы государственной власти решают следующие задачи социальной политики:

• • вырабатывают основные цели, задачи, принципы социального развития;
• • определяют способы, механизмы и технологии реализации социальной политики;
• • принимают законодательные и нормативные акты, регулирующие функционирование социальной политики в Российской Федерации;
• • устанавливают единую систему минимальных социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий, стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры;

• • разрабатывают комплексные целевые программы социального развития;
• • формируют внебюджетные государственные фонды;
• • создают условия и определяют порядок компенсации денежных доходов и сбережений населения в связи с инфляцией и т. д.

Важное место в разработке и реализации социальной политики отводится субъектам РФ. Региональные органы государственной власти разрабатывают региональное законодательство, формируют социальные программы, направленные на оказание адресной социальной помощи отдельным категориям граждан, определяют и реализуют жилищную политику, деятельность в области образования, здравоохранения и т. д. В регионах существуют специальные структуры, отвечающие за реализацию государственных социальных норм и стандартов и дополняющие их за счет собственных средств. Идет процесс законодательного закрепления и разграничения полномочий между федеральными и региональными органами власти.

В зависимости от характера, содержания, масштабов и уровней решаемых социальных проблем субъекты социальной политики выстраивают свою деятельность и определяют конкретные задачи и меры: политические, организационные, правовые, финансово-экономические, социальные, технологические, экологические, демографические, информационные, социокультурные, просветительские. В зависимости от статуса, роли субъекта могут осуществляться также задачи и меры идеологического, пропагандистского характера.

Важнейшей составляющей механизма реализации социальной политики сегодня становится взаимодействие государственных структур с представителями негосударственных секторов экономики. Это важно не только потому, что предметом социальной безопасности является положение и этих социальных групп людей, но и потому, что новые рыночные структуры становятся одним из важнейших источников получения средств на проведение эффективной социальной политики по отношению ко всем слоям населения.

В настоящее время существует острая потребность в создании более действенной модели социальной политики переходного периода развития России. В ее основе должны лежать идеи предотвращения нищеты, люмпенизации и маргинализации населения путем селективного регулирования социальной сферы средствами макросоциальной политики. Для этого необходимо принятие в качестве исходного принципа всех социальных построений реального прожиточного минимума, его корректировка под влиянием инфляции, определение общих ориентиров социальной политики по мере выхода из кризиса. Сюда относятся:

• недопущение массовой безработицы населения,.

• • сокращение различий между богатыми и бедными слоями населения при возникновении доходов и капитала,
• • восстановление инфраструктуры дошкольного и внешкольного образования, системы социального обеспечения и страхования,
• • жилищная реформа,
• • гарантии предоставления бесплатного минимума услуг,
• • привлечение трудящихся к управлению трудовым коллективом или фирмой.

Таким образом, социальная политика как важнейшее направление совершенствования жизнедеятельности общества означает, что она должна учитывать многообразие национально-территориального устройства, специфику формирующихся структур управления и самоуправления в регионах, особенностей ценностных ориентаций, интересов и потребностей различных групп и слоев населения. Социальная политика направлена на смягчение социального неравенства в распределении доходов различных групп населения, ослабление дифференциации доходов и имущества граждан, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращения социальных конфликтов на экономической почве.

Вопросы для самопроверки

• 1. Когда были заложены теоретические и концептуальные основы к изучению социальной политики?
• 2. Назовите компоненты социальной сферы.
• 3. Дайте определение социальной политики.
• 4. Каковы цели социальной политики?

Вопросы для самостоятельной работы

• 1. Что представляет собой социальная сфера жизни общества?
• 2. Назовите основные элементы социальной инфраструктуры.
• 3. Рассмотрите направления совершенствования социальной политики в России.
• 4. Раскройте принципы функционирования социальной политики.

Темы докладов и рефератов

1. Основные трудности и проблемы реализации социальной политики в России.

• 2. Приоритеты социальной политики в условиях трансформации российского общества.
• 3. Роль гражданского общества в реализации социальной политики.

Литература

• 1. Аверин А. Н. Социальная политика федеральных органов государственной власти. — М.: Инфра, 2009. — 456 с.
• 2. Алексеев Ю. П., Берестова Л. И., Бобков В. Н. Социальная политика: Учебник для вузов / Под ред. Волгина Н. А. — М.: Экзамен, 2009. — 736 с.
• 3. Волгин Н. А. Социальная политика. Энциклопедия. — М.: АльфаПресс, 2008.-416 с.
• 4. Колесова Н. С. Права человека и демографические процессы. — М., 2009.
• 5. Маргулян Я. А., Оганян К. М. Социальная политика государства: Учебное пособие. 2-е изд., дополненное. — СПб.: СПбГИЭУ, 2011.
• 6. Маргулян Я. А. Социальная политика: Учебник. — СПб.: СПБУУИЭ, 2011.-235 с.
• 7. Толмачев А. П. Право социального обеспечения. — М., 2009.

• [1] Шахов В. А.

  Введение

  в страхование: экономический аспект. — М.: Финансыи статистика, 1992. — С. 10.