Объекты соглашения о государственно-частном партнерстве

Объектам соглашения ГЧП посвящены ст. 7 и ст. 12 Закона о государственно-частном партнерстве.

В ст. 12 Закона сформулировано общее определение объекта соглашения ГЧП. В соответствии с этим определением объектом соглашения ГЧП может быть недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, осуществлять эксплуатацию и (или) техническое обслуживание такого имущества.

Таким образом, допускается возможность передачи инвестору (частному партнеру) нескольких объектов. Между тем, следует учитывать, что при наличии нескольких объектов эти объекты должны быть технологически связаны. Необходимость такой связанности нескольких объектов обусловливается защитой конкуренции, поскольку в противном случае возникнет вероятность ограничения конкуренции.

Однако здесь обнаруживается другая сложность, касающаяся содержания понятия «технологическая связанность», поскольку законодательством это понятие не раскрывается. В литературе предполагается, что технологическая связь должна объединять недвижимое имущество и (или) недвижимое имущество и движимое имущество, являющиеся объектом соглашения, и выражаться в едином целевом использовании данных объектов «для осуществления указанной в соглашении деятельности»¹.

В ст. 7 Закона о государственно-частном партнерстве закреплен исчерпывающий перечень объектов соглашения ГЧП. Несмотря на то что Закон о государственно-частном партнерстве является относительно «молодым», однако в него уже несколько раз были внесены изменения, касающееся объектов ГЧП.

В первоначальной редакции ст. 7 Закона «О ГЧП» (от 13.07.2015) к объектам ГЧП относились:

• 1) частные автомобильные дороги или участки частных автомобильных дорог, мосты, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты (объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог), элементы обустройства автомобильных дорог, объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса;
• 2) транспорт общего пользования, за исключением метрополитена;
• 3) объекты железнодорожного транспорта;
• 4) объекты трубопроводного транспорта;
• 5) морские порты, речные порты, специализированные порты, объекты их инфраструктур, в том числе искусственные земельные участки, портовые гидротехнические сооружения, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, которые могут находиться в федеральной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
• 6) морские суда и речные суда, суда смешанного (река — море) плавания, а также суда, осуществляющие ледокольную проводку, гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность, паромные переправы, плавучие и сухие доки, за исключением объектов, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению в частную собственность;
• 7) воздушные суда, аэродромы, аэропорты, технические средства и другие предназначенные для обеспечения полетов воздушных судов средства, за исключением объектов, отнесенных к имуществу государственной авиации или к единой системе организации воздушного движения;
• 8) объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии;
• 9) гидротехнические сооружения, стационарные и (или) плавучие платформы, искусственные острова;
• 10) подводные и подземные технические сооружения, переходы, линии связи и коммуникации, иные линейные объекты связи и коммуникации;
• 11) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для санаторно-курортного лечения и иной деятельности в сфере здравоохранения;
• 12) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социального обслуживания населения;
• 13) объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов;
• 14) объекты благоустройства территорий, в том числе для их освещения;
• 15) мелиоративные системы и объекты их инженерной инфраструктуры, за исключением государственных мелиоративных систем.

Затем указанный перечень был дополнен тремя новыми пунктами (16—18). Первый (п. 16 ст. 7) — это объекты производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции^[1]. Такие объекты должны быть включены в соответствующий перечень. В частности, ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 29.12.2017 № 1686^[2] утверждены критерии отнесения объектов производства, первичной и (или) последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции к объектам концессионного соглашения, соглашения о ГЧП. Так, объекты производства и хранения селекционно-семеноводческого направления в растениеводстве должны соответствовать, например, критерию создания сортов (гибридов) сельскохозяйственных растений и (или) производству и (или) подработки, подготовки и хранения семян и (или) посадочного материала.

Второй и третий пункты (п. 17—18 ст. 7) были внесены Федеральным законом от 03.07.2016 № 360-Ф3^[3] — это объекты охотничьей инфраструктуры и имущественные комплексы, предназначенные для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ)^[4] к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, другие временные постройки, сооружения, объекты благоустройства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации^[5]. Следовательно, инвестор (частный партнер) после создания и (или) реконструкции охотничьей инфраструктуры может оказывать услуги в сфере охотничьего хозяйства и туризма (ст. 55 Закона № 209-ФЗ).

Проанализировав перечень объектов соглашения ГЧП, можно прийти к заключению, что все они, как правило, представляют собой объекты инфраструктуры^[6], что, на наш взгляд, означает реализацию публично-правовым образованием в рамках ГЧП общественных интересов.

Объектом соглашения ГЧП может быть имущество, в отношении которого законодательством Российской Федерации не установлены принадлежность исключительно к государственной, муниципальной собственности или запрет на отчуждение в частную собственность либо на нахождение в частной собственности. Кроме того, объект соглашения ГЧП должен находиться в собственности публичного партнера на момент заключения соглашения и на момент его передачи частному партнеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

Наличие подобных положений обусловливается тем, что инвестор приобретает право собственности на объект.

• [1] Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. I). Ст. 11.
• [2] Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2017 № 1686"Об утверждении критериев отнесения объектов производства, первичной и (или)последующей (промышленной) переработки, хранения сельскохозяйственной продукции к объектам концессионного соглашения, соглашения о государственно-частномпартнерстве либо муниципально-частном партнерстве" // СЗ РФ. 2018. № 3. Ст. 523.
• [3] Федеральный закон от 03.07.2016 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 27 (ч. II). Ст. 4293.
• [4] Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьихресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 30. Ст. 3735.
• [5] См.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р"Об утверждении перечня объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре" //СЗ РФ. 2017. № 29. Ст. 4423.
• [6] Понятие и характеристика объектов инфраструктуры, как правило, даются в специальных нормативных актах в зависимости от вида инфраструктуры. Например, Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // СЗ РФ.2007. № 7. Ст. 837. В соответствии объекты транспортной инфраструктуры — технологический комплекс, включающий в себя: а) железнодорожные, автомобильные вокзалыи станции; б) метрополитены; в) тоннели, эстакады, мосты; г) морские терминалы, акватории морских портов и т. д. В общем виде объект инфраструктуры можно определить как любой находящийся в государственной или частной собственности объект, оказывающий или распределяющий услуги в интересах населения, такие как водоснабжение, канализация, энергоснабжение, снабжение топливом или связь. См.: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 15 декабря 1997 г.) //СЗ РФ. 2001. № 35. Ст. 3513.