А также автор выделил особенности процессуальных правоотношений: динамичность, взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность. Особенности процессуальных правоотношений в полной мере соответствуют нормотворческим процессуальным отношениям. Им также присущ динамизм, взаимосвязь, взаимозависимость и взаимообусловленность.
Ю. Г. Арзамасов обосновал ведомственный нормотворческий процесс. Автор работы разработал механизм правового регулирования ведомственного нормотворческого процесса и показал, что ведомственный нормотворческий процесс является видом юридической деятельности и имеет свою структуру и содержание, а также он взаимосвязан с иными управленческими процессами.
Налицо, таким образом, заметный «разброс мнений», что является обычным состоянием науки, особенно когда речь идет о видах производства и нормотворческих отношениях в системе административных правоотношений, которые в должной мере не исследованы.
Вместе с тем создается впечатление, что порой приходится сталкиваться с известными, подчас в некоторой степени усложненными юридическими конструкциями, связанными с нормотворческими правоотношениями.
Несомненно, нормотворческие отношения в системе административных правоотношений влияют на формирование воли государства в нормативных правовых актах. Процесс формирования воли государства в нормативных правовых актах это особый вид производства, который определяет значение, содержание и характер нормотворческих отношений в области издания нормативного правового акта.
Формирование воли государства носит сложный процедурный характер. Во — первых, сложность формирования воли государства заключается в том, что в ней участвуют государственные органы и органы исполнительной власти со своей системой и структурой. Во — вторых, быстрота принятия нормативных правовых актов в целях регулирования общественных отношений, сложившихся в экономике, политике и социально-культурной сфере. В — третьих, процедурный характер формирования воли государства в лице органа исполнительной власти. Последняя система складывается с формы и содержания.
Процедурная форма формирования воли государства в лице органа исполнительной власти взаимосвязана с процедурными формами иного характера. Например, с процедурной формой законотворческого процесса, где воля органа исполнительной власти формируется путем Конституционно — правовых основ законотворческого процесса; взаимодействие Правительства РФ с парламентом, Президентом РФ и органами государственной власти субъектов РФ; внутриорганизационная деятельность Правительства РФ по участию в законотворческом процессе. Однако, воля органа исполнительной власти формируется не только в законотворческом процессе, но она формируется еще в нормотворческом процессе, путем нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и их федеральных министерств.
Воля государства формируется в структурах федеральных министерств, федеральных служб или федеральных агентств, формируется путем использования механизма ведомственного нормотворчества.
Итак, динамизм формирования воли государства с использованием всех трех процессов прослеживается достаточно хорошо. Все названные процессы участвуют в формировании воли государства и каждый из них взаимосвязан с содержанием законотворческого процесса, а последующие взаимосвязаны с содержанием административных и нормотворческих правоотношений.
Содержание воли государства тесным образом связано с формой и являются неотделимыми друг от друга. Однако, содержание в нормотворческих отношениях и в нормотворческом процессе может выражаться в количестве, в средствах, в перечне процедур. В количественном измерении содержание при формировании воли государства выступает как измеритель тех изданных нормативных правовых актов за определенный период времени. Содержание в средствах выражается в экономическом измерении тех финансовых средств, которые выделяются для обеспечения и реализации нормативных правовых актов. Содержание в перечне процедур выражается в структуре нормотворческого процесса, то есть в количестве стадий или этапов, сложных или упрощенных процедур, разделение стадий на подстадии, оформление процедур процессуальными документами.
Нормотворческий процесс взаимосвязан с иными процессами и иными участниками при издании нормативных правовых актов. А именно: с законодательным процессом; ведомственным процессом. Взаимосвязь нормотворческого процесса с законодательным процессом прослеживается на уровне законотворческой деятельности Правительства РФ. Взаимосвязь нормотворческого процесса с ведомственным процессом осуществляется через юридическую деятельность, так как нормотворческий и ведомственный процесс есть разновидность юридической деятельности.
Участники нормотворческих отношений наделены правами и обязанностями. Однако, нормотворческие отношения отличаются от административных правоотношений, так называемых правоприменительных отношений. Правоприменительные отношения связаны с решением конкретных административных дел. Они осуществляются органами исполнительной власти, как правило, выражены в издании полномочным органом власти (должностным лицом) индивидуальных актов или индивидуально-охранительных актов.
Например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация юридического лица или акты административно — принудительного исполнения, акты административного наказания и другие акты — это акты правоприменения. Полномочия участников нормотворческих отношений носят иной характер, чем полномочия субъектов правоприменения, что определяется назначением нормотворческой деятельности. Цель реализации нормотворческих отношений - установления общих правил поведения, носящих безличностный характер, и не связан с непосредственным достижением какоголибо результата до их реализации в той или иной форме. Цель реализации правоприменительных отношений связана с личностью и нацелена на достижения конкретного результата. Особенность данного вида отношений состоит в том, что в процессе их осуществления формируется нормотворческая воля, трансформируемая в государственную волю. Нормотворческие отношения есть такая связь между государственными органами (должностными лицами), которые обеспечивают образование нормотворческой воли. Каждое отношение обязано обеспечивать по своей целенаправленности возникновение процесса волеизъявления либо формирование волеизъявления, либо утверждение последнего в качестве нормативного правового акта.
Заключение
В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам:
1. Административно-правовые отношения представляют собой вид правовых отношений, они являются общественными отношениямии в управленческой сфере, которые урегулированы правом. Административное правоотношение представляет результат регулирующего воздействия на это общественное управленческое отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму; представляет регламентацию правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения. Что касается нормы административного права, то она не образует конкретное административное правовоотношение. Она является основой его возникновения, при опрпеделенных условиях и при наличии необходимых субъектов управленческое отношение преобразовывается в првоотношение с административно-правовой оболочкой. Административноправовая норма определяет размер полномочий вышеуказанных сторон, их взаимные права и обязанности, плюс юридическую ответственность за неисполнение определенных обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма является для одной стороны видом и мерой возможного поведения, а для другой представляет вид и меру должного поведения.
2. К особенностям административных правовых отношений относятся: 1) права и обязанности сторон административных правоотношений всегда связаны с практическим осуществлением определенных действий в сфере государственного управления; 2) условием возникновения является обязательное участие одной из сторон — это представитель от государства, который наделен государственно — властными полномочиями; 3) административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон; 4) возникшие споры между участниками административных правоотношений разрешаются, как правило в административном порядке; 5) нарушение административно — правовых отношений влечет за собой юридическую ответственность.
3. Административные правоотношения, должны охраняться государством от нарушений. При нарушении прав и обязанностей, входящих в состав правоотношений, будет устанавлена юридическая ответственность перед государством, а не одной стороны перед другой.
Список литературы
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ.
1997. № 7 ст. 3421.
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л Попова. / М., 2001.
Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в РФ. док. юрид. наук. М., 2004.
Демченко Н. В. Индивидуальные административно-охранительные акты. Автореферат дисс. к .ю. н. СПб., 2008.
Дрейшев Б. В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978.
Козлов Ю. М. Административное право. М., 1999.
Козырин А.Н., Глушко Е. К. Министерства и ведомства. Учебное пособие. М., 2008.
Конин Н. М. Административное право России. М., 2006.
Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003.
Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, Издво ВГУ. 1999.
Панова И. В. Административно-процессуальное право России. 2е издание. М., 2004.
Панова И. В. Административно-процессуальное право. М., 2007.
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России. Учебник. М., 2008.
Попов Л.Л. Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров Административное право России. Учебник. М., 2008.
Попова Л. Л. и Студеникина М. С. Административное право. М., 2008.
Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. Лит. 1964.
Советское административное право / Под ред. Ю. М. Козлова /. М., 1985.
Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004.
Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.
Сорокин В. Д. Избранные труды. СПб., 2005.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. 2004.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ.
1997. № 7 ст. 3421.
Козырин А.Н., Глушко Е. К. Министерства и ведомства. Учебное пособие. М., 2008. С. 7576.
Попова Л. Л., Студеникина М. С. Административное право. Учебник. М., 2008. С. 83.
Попов Л.Л. Ю. И. Мигачев, С. В. Тихомиров Административное право России. Учебник. М., 2008. С. 61.
Советское административное право / Под ред. Ю. М. Козлова /. М., 1985. С 75 — 80.
Конин Н. М. Административное право России. М., 2006. С. 33.
Попова Л. Л. и Студеникина М. С. Административное право. М., 2008. С. 78−80.
Сорокин В. Д. Избранные труды. СПб., 2005.
С. 1084. Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 233; Панова И.
В. Административно-процессуальное право России. 2е издание. М., 2004. С. 333.
Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М.: Юрид. Лит. 1964. С. 8−11.
Дрейшев Б. В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978. С113 170.
Сорокин В. Д. Указ. соч. С.
236.
Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С 126.
Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право. СПб., 2004. С. 326 — 333.
Попова Л. Л. и Студеникина М. С. Административное право. Учебник.
М., 2008. С. 234 — 235.
Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л Попова. / М., 2001. С. 255.
Козлов Ю. М. Административное право. М., 1999. С 43.
Махина С. Н. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, Издво ВГУ. 1999. С. 7389.
Панова И. В. Административно-процессуальное право. М., 2007. С. 36 — 37.
Лукьянова Е. Г. Указ. соч. С 189.
Арзамасов Ю. Г. Ведомственный нормотворческий процесс в РФ. док. юрид. наук. М., 2004. С. 364.
Шувалов И. И. Правительство РФ в законотворческом процессе. 2004. С 142.
Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Административное право России. Учебник. М., 2008.
С, 50; Демченко Н. В. Индивидуальные административно-охранительные акты. Автореферат дисс. к .ю. н. СПб., 2008.
С. 31.
