Права человека на образование, обучение, а также на свободное участие в культурной жизни общества

Как известно, человек — разумное существо. Трудно представить себе индивидуума, который, будучи в состоянии бодрствования, не размышлял бы над чем-либо. Процесс этот происходит параллельно с удовлетворением других потребностей — принятием пищи, трудовой деятельностью, отдыхом. Нормальная человеческая жизнь — это процесс удовлетворения одновременно и материальных и духовных потребностей — в начале жизни основных, физиологических, а затем и новых, формирующихся под влиянием первых. Обобщение опыта прошлой деятельности, накопление знаний, обмен ими — естественные проявления и потребность общественной жизни.

Образование является одним из важнейших факторов, определяющих многие параметры жизни человека: характер его труда, профессию, социальный статус, размер доступных ему доходов и, как итог, уровень и качество его жизни, а также степень и направленность социальной активности.

Право на образование — одно из основных человеческих прав, а его реализация — действенное средство достижения свободы и равенства людей. Исходя из этого, ВДПЧ (ст. 26), ЕКЗПЧОС (ст. 2 Протокола 1), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статьи 13 и 14), Конвенция о правах ребенка (ст. 29) провозглашают право каждого человека на образование.

Образование призвано содействовать развитию человеческой личности, включению его в жизнь гражданского и политического обществ, формированию и укреплению уважительного отношения к правам человека и фундаментальным свободам, улучшению взаимопонимания народов и поддержанию международного мира.

Что значит иметь право на образование? При всей популярности и распространенности слова «образование», его истинный смысл часто остается недостаточно понятым. Речь здесь идет не только о том, что каждая эпоха вкладывает в это слово соответствующее ей содержание. По своей этимологии слово образование означает «процесс продвижения или воспитания», то есть приучения людей стандартным формам социальной деятельности. Как верно заметил известный просветитель Дж. Дьюи, формируя молодые поколения, общество формирует свое собственное будущее^[1].

Вплоть до начала XX в. образованным считался человек, умеющий читать и писать. В эпоху научно-технической и информационной революций образованность понимается несколько иначе, хотя и здесь не всегда существует единое понимание ее критериев. ЮНЕСКО рекомендует понимать образование как «целостный процесс социальной жизни, посредством которого индивидуумы и социальные группы учатся сознательно развивать для своей пользы в рамках национальных и международных сообществ, все их личные способности, отношения, дарования и знания»^[2].

Поскольку образование начинается с детского возраста, наиболее четко содержание процесса образования определено в Конвенции «О правах ребенка». Образование ребенка, гласит ее ст. 29, должно быть направлено на:

• а) развитие его индивидуальности, талантов, умственных и физических способностей в их самом полном объеме;
• б) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе ООН;
• в) воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;
• г) подготовку к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;
• д) воспитание уважения к окружающей природе.

Составители ВДПЧ, пактов и конвенций, видимо, отдавали себе отчет в том, что уровень развития многих стран не позволяет им сразу же реализовать право на бесплатное среднее образование. Поэтому появляется новая формулировка права на образование: «никто не должен быть лишен права на образование». Согласно статье 4 Конвенции о не дискриминации в образовании (ГА ООН, 14 декабря 1960 г.), подписавшие ее государства обязуются: а) сделать первичное образование бесплатным, обязательным и одинаково доступным для всех на основе индивидуальных способностей; обеспечить согласие всех обязательно посещать школу в соответствии с законом;

б) гарантировать, чтобы стандарты образования были бы одинаковыми во всех общественных учреждениях образования одного уровня, а условия, обеспечивающие качество образования — эквивалентными.

Рассмотрев жалобу о нарушении права человека на образование, провозглашенного в 1-м Протоколе к ЕКЗПЧОС (ст. 21), Европейская Комиссия по правам человека определила 23 июля 1968 г., что право на образование включает в себя детсад, первичное, вторичное и высшее образование. Однако позже, видимо, не без влияния государств-членов Совета Европы, не обеспечивавших в то время своим гражданам условий для получения образования такого объема, ЕКПЧ пересмотрела свою первоначальную оценку и отнесла спорную статью преимущественно к элементарному образованию.

Конвенция «О не дискриминации в образовании» исходит из того, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности, на укрепление уважительного отношения к правам человека и фундаментальным свободам, на формирование взаимопонимания, терпимости, отношений мира и дружбы среди представителей всех народов, расовых или религиозных групп.

Образование и обучение неразрывно связаны между собой, взаимно дополняют и углубляют друг друга.

Обучение — это процесс овладения человеком знаниями и навыками жизни, выработанными предшествующими поколениями людей, его вхождение в жизнь, приучение к тем или иным практическим действиям, процесс выработки определенных навыков и привычек. Образование — цель и результат обучения. Критериями образованности являются грамотность, соответствующий каждой эпохе объем знаний, широта общей культуры, критериями обученности — степень умения выполнять ту или иную работу, способность выдержать те или иные испытания, выполнить работу того или иного качества, продемонстрировать то или иное искусство.

В руководящих органах Совета Европы по контролю над реализацией провозглашенного ЕКЗПЧОС права человека на образование полная ясность в этих вопросах отсутствует. По мнению Европейского Суда по правам человека, образование — более широкое понятие, нежели «обучение». Оно охватывает «весь процесс…, посредством которого взрослые стремятся передать свои верования, культуру и другие ценности молодым». Что касается обучения, то в постановлении Суда по делу о языке обучения в Бельгии оно трактуется как: 1) свобода равноправного, не дискриминирующего вступления в образовательные учреждения, существующие в данный момент; 2) требование быть обученным на родном языке и 3. требование в получении официального признания завершения учебы.

Формулировки ст. 5 Конвенции против дискриминации в образовании, 1-го Протокола к ЕКЗПЧОС (ст. 2)^[3] и ряд других инструментов прав человека требуют учета религиозных и философских убеждений родителей при организации обучения их детей, а также уважения к языку. Это не означает бесконечного многообразия школ в зависимости от языковых и религиозных различий родителей. Речь идет о том, что родители могут выбирать школу для своих детей. Это можно увидеть на примере Бельгии, которая разделена законом на четыре языковых региона: фламандский, французский, германский и брюссельский. Языковые границы, за исключением Брюссельского региона, где имеются шесть двуязычных коммун, неподвижны. Каждый регион имеет свой, установленный законом язык, и обучение здесь должно вестись на языке территории. Родители могут отправлять своих детей в школы разных территорий или в частные школы в том же регионе, где язык может быть другим, нежели территориальный^[4]. Но государство субсидирует только те школы, которые ведут занятия на языке территории. Оно не признает сертификаты школ, где обучение ведется не на языке региона. Их выпускники могут поступать в высшие учебные заведения, лишь сдав дополнительный вступительный экзамен.

Право на образование и право на уважение философских и религиозных убеждений родителей предусматривает, в какой-то степени, и право последних влиять на содержание учебных дисциплин. Политическая власть не вправе определять, что и кому преподавать. К примеру, в 1970 г. в школах Дании было введено половое воспитание, которое должно было начинаться не позднее третьего класса. Три семьи подали заявления в суд, а затем и жалобу в ЕКПЧ. Половое воспитание, считали они, противоречит статьям 8 (вмешательство публичной власти в осуществление права человека на уважение его частной и семейной жизни), 9 (право на свободу мысли, совести и религии) и 14 (пользование правами и свободами) ЕКЗПЧОС и ст. 2 протокола 1 к ней.

Правительство Дании в своем объяснении институтам Совета Европы написало, что оно уважает религиозные и философские убеждения родителей уже тем, что в стране существуют частные школы, субсидируемые государством. Содержание же учебного процесса выходит за пределы прав родителей. Однако, Европейские Комиссия и Суд по правам человека отклонили этот довод правительства, указав на обязывающий характер статьи 1-го Протокола и необходимость уважения религиозных и философских убеждений родителей как в общественных, так и в частных школах. В то же время Суд определил, что государство может передавать через учебную и образовательную информацию знания прямо или косвенно религиозного и философского характера. Поэтому оно должно заботиться, чтобы информация или знания, включенные в школьное обучение, передавалось в объективной, критической и плюралистической манере без узкой цели доктринизации. Датский закон о сексуальном образовании преследовал, по мнению Суда, цель дать детям информацию и знания, которые они могли получать иными способами, более корректно, точно, объективно и научно" и не означает «попытки доктринизации и защиты специфической формы сексуального поведения.

Определенным достижением в реализации права человека на образование можно считать утверждение международных измерений образования, введение единых стандартов, международное признание аттестатов и дипломов. Предполагается, что образование во всех странах мира должно преследовать одинаковые цели, которые, безусловно, сочетают в себе национальные и цивилизационные ценности с общечеловеческими. Имеется ряд деклараций и конвенций по этим проблемам. Согласно им, окончательной целью гуманитарного образования должно стать формирование у каждого индивидуума понимания универсальных ценностей и типов поведения, на котором основана культура человечества, а также умения выделять в них различные социокультурные ценности. Образование должно развивать способности человека оценивать свободу, научить граждан управлять трудными и неопределенными ситуациями, формировать понимание персональной ответственности и гражданских обязанностей, развивать способность признавать и принимать ценности, которые существуют в разнообразии, способность сотрудничать с другими людьми, понимать и уважать друг друга. Оно призвано учить граждан уважать культурное наследие, защищать окружающую среду, воспринимать методы производства и образцов потребления, которые ведут к жизнеспособному развитию.

К сожалению, истинное положение в образовании не зависит от количества международных соглашений в этой области. Реальная ситуация была и остается весьма критической. Даже по официальным данным в начале XXI века в мире насчитывались 960 млн неграмотных взрослых людей. Две трети из них составляли женщины; 100 млн детей (из них 60 млн девочек), не ходили в школу. Особо критическим остается положение в Южной Азии, Африке и Арабском мире. В 2000 г. в 29 странах мира, по которым имелась соответствующая информация, школу посещали менее половины детей школьного возраста. Треть детей Африки по-прежнему не была охвачена ни одной формой школьного обучения. Неграмотность, как и бедность, все более обретала женское лицо: абсолютное большинство детей, страдающих от голода, и не посещающих школы, — девочки. Как справедливо считает Комитет по устранению дискриминации в отношении женщин, нарушение права человека на образование по принципу пола является важной причиной неравенства, несправедливости, насилия в отношении женщин дома, на рабочем месте, на улицах и в других местах.

Согласно программе социального развития мира, одобренной на встрече в верхах в Копенгагене в 1995 г. и подтвержденной в 2000 г. в Дакаре, для предоставления возможности получения образования всеми нуждающимися в этом потребуется дополнительная финансовая поддержка в 8 млрд. долл, в год. Где их взять? Ответ довольно прост. В 2017 г. в мире на военные расходы были затрачены около 1 747 млрд долл. Сокращение последних только на несколько процентов позволяет дать всем людям Земли возможность полностью реализовать свое право на образование. Соответственно, это сделает мир более человечным, жизнеспособным и толерантным, ибо образование просвещает умы людей, освобождает их от невежества и предрассудков. Но увы, и в последующие годы расходы на военные цели увеличивались опережающими темпами, а расходы на образование, напротив, сокращались.

• [1] Dewey J. Democracy and Education: An Introduction to the Philosophy of Education.NY. 2001 P. 23, 25, 93.
• [2] The Recommendation Concerning Education for International Understanding, Co-operation and Peace and Education Relating to Human Rights and Fundamental Freedoms.19 November 1974.
• [3] Она гласит: «Никому не может быть отказано в праве на образование. При осуществлении любых функций, которые оно приняло на себя в отношении образованияи обучения, государство должно уважать право родителей обеспечивать своим детямтакое образование и обучение, которое соответствует их собственным религиозными философским убеждениям».
• [4] В Бельгии, кроме четырех лингвистических регионов, установлены местностисо специальным статусом. Здесь, по требованию 16 глав семейств, проживающих в районе, может быть организовано обучение на ином языке, отличном от регионального (См.: Wildhaber L. The Right to Education // European System for the Protection of HumanRights P. 540).