Информационно-аналитическое обеспечение процесса государственного управления пресс-службами

Пресс-службы являются самостоятельными подразделениями различных органов власти. Они действуют при Президенте, правительстве, парламенте и во властных структурах регионов. Работа пресс-служб связана с информационной функцией государства. Информирование населения о деятельности государственных органов управления является особым видом, содержанием и направлением деятельности законодательной, представительной и распорядительной ветвей власти. Информационная функция государства носит всеобъемлющий характер. Источником ее выступают отдельные должностные лица, специальные органы, различные государственные структуры. Уровень обеспечения общественных потребностей в государственной информации определяется количеством специализированных информационно-организационных структур (пресс-служб, пресс-бюро, центров или управлений по связям с общественностью и пр.) в системе государственного управления, качеством использования информационных ресурсов, правовым регулированием информационных процессов. Пресс-служба центральных органов власти представлена Пресс-секретарем Президента и Управлением пресс-службы и информации Президента, прессслужбой Правительства и пресс-службой Государственной Думы. Управление пресс-службы и информации Президента является самостоятельным подразделением администрации Президента. Пресссекретарь Президента осуществляет общее руководство Управлением пресс-службы и информации.

Пресс-служба Правительства входит в состав такого структурного подразделения аппарата правительства, как Департамент массовых коммуникаций, культуры и образования, введенный постановлением Правительства от 1 июня 2004 г.

Отдел пресс-служба — структурное подразделение аппарата Государственной Думы в составе Управления по связям с общественностью и взаимодействию с СМИ. В практическую деятельность пресс-службы входит организация пресс-конференций, брифингов, информационных встреч фракций, комитетов, депутатских групп, осуществление оперативного сбора и экспресс-анализ материалов центральной и региональной печати, российских и зарубежных информационных агентств, а также сообщения с мест, участие в организации информационного освещения проводимых Думой международных мероприятий.

В целом для большинства пресс-служб законодательной, представительной и исполнительной власти федерального и регионального уровней характерны следующие функции и задачи:

• • разъяснение того, что сказала или сделала центральная и региональная администрация;
• • текущий анализ последствий постановлений, указаний, решений и т. д., принятых администрацией;
• • систематическая работа со средствами массовой информации (газеты, радио, телевидение);
• • неформальные контакты с главными редакторами и ведущими журналистами;
• • написание и опубликование статей;
• • подготовка и озвучивание докладов, сообщений, рассылка прессрелизов, опровержение негативной информации;
• • работа с общественными организациями, политическими партиями и движениями;
• • взаимодействие с лидерами «общественного мнения»;
• • работа с предприятиями региона (реформирование, перераспределение собственности, налоги и др.);
• • выявление «точек роста» плохих и критических ситуаций, тенденций;
• • структурирование и формальное описание текущих или латентных проблем и ознакомление с ними администрации и общественности;
• • владение методами психологических, социологических, политологических, демографических и других исследований объекта управления;
• • прогнозирование падения авторитета власти;
• • формирование позитивного имиджа власти;
• • умение работать в чрезвычайных, кризисных ситуациях;
• • руководство избирательными кампаниями и получение положительных результатов.

Специфика работы пресс-служб в системе государственного управления связана с высокой ответственностью и оперативностью при обработке и предоставлении информации лицам, принимающим решения. Работа пресс-служб, равно как и эффективная деятельность информационно-аналитических центров, во многом зависит от возможностей пользования информационно-поисковыми системами и информацией, распространяемой по каналам массовой коммуникации.

Создание и совершенствование работы информационно-поисковых систем является одним из важнейших направлений в информационном обеспечении органов государственной власти и управления.

Они отвечают реальным потребностям госаппарата, повышают качество и удобство работы, уменьшают ворох ненужных бумаг, повышают аналитические и управленческие возможности его работников.

Сегодня в органах государственной власти и управления Российской Федерации действуют крупномасштабные информационно-поисковые системы, которые дают возможность рассылать информацию по электронной почте, осуществлять информационный обмен с регионами, подключаться к информационным фондам других ведомств, осуществлять обмен информацией с зарубежными сетями. Информационносправочное обеспечение высших органов власти осуществляется двумя основными поисковыми системами — «Почта» и «Контур», различающимися базами данных, источниками информации, методами доступа к информации.

Система «Почта» имеет теледоступ к источникам информации и включает в себя такие информационно-поисковые системы, как «Право», «Директивные документы», «Гарант». Базы данных этих подсистем содержат обширную нормативно-правовую информацию.

С экономической информацией работают системы: «Экостат», «Социально-экономическая статистика», «Регистр промышленных предприятий». Базы данных «Экостата» включают в себя справочностатистическую, социально-экономическую информацию по регионам страны, экспресс-информацию Госкомстата России, экономическую информацию по СНГ, данные основных промышленных предприятий России и выпускаемой ими продукции.

Общественно-политическая информация представлена в «Аналитических обзорах», «Оперативной информации». База данных этих подсистем содержит аналитические обзоры информационного управления Правительства и пресс-службы Администрации Президента РФ, Аналитического центра при Президенте РФ, библиотеки Администрации Президента, Центра экономических реформ при правительстве РФ. Сюда же входит научно-техническая информация Росинформресурса, текущие сводки Госкомстата, информация МВД РФ (оперативные сводки, борьба с преступностью, криминальная статистика по России и регионам), общие сводки ИТАР-ТАСС, оперативная информация Министерства по делам ГО, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, отклики региональной прессы на действия правительства по вопросам экономики, политики, социальным проблемам.

Телекоммуникационный обмен информацией системы «Почта» с внешними абонентами происходит путем приема и оперативной передачи сообщений. Система «Контур» имеет локальный оптоволоконный доступ к информации и устанавливается в соответствии с функциональными обязанностями работников аппарата высших органов власти и управления. Она содержит массивы информации: «Документы СНГ», «Социально-экономический мониторинг», «Чрезвычайные ситуации», «Регион», «Социальная сфера» и др.

Базы данных указанных подсистем содержат тематический набор слайдов о социально-экономическом положении страны, ее региональном развитии. Можно получить информацию об административной и других политических реформах, валютном и денежном рынках, митингах, забастовках, беженцах, безработице, террористических актах и их жертвах.

К базам данных систем «Почта» и «Контур» подключены все высшие органы власти и управления субъектов РФ, полномочные представители Президента. В свою очередь, из субъектов Федерации через информационно-поисковые системы налажено поступление региональной нормативно-правовой информации, аналитической информации о развитии регионов, оценке и анализе общественно-политической ситуации, о социально-экономическом мониторинге, а также обзоров региональных средств массовой информации, оперативной и другой информации. При этом обеспечивается невмешательство в объемы, характер и структуру информации, поступающей из субъектов Федерации.

Необходимость применения информационно-поисковых систем в госаппарате была вызвана следующим рядом причин:

• • большой объем информации и постоянное его изменение привели к тому, что поиск необходимой информации для целей управления прежними методами стал делом длительным и трудоемким;
• • сложился чрезвычайно широкий круг потребителей информации в аппарате и ее использовании в практической деятельности;
• • возникла острая необходимость в оперативном получении точной и исчерпывающей информации;
• • возросла потребность в интеграции информационных ресурсов.

Разработка информационных систем, внедрение информационных технологий и обеспечение их деятельности в госаппарате осуществляется Спецсвязью России (Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны РФ) в соответствии с Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г., на основе федеральной программы «Электронная Россия (2002—2010)».

Цель — формирование национальной информационной структуры, сохранение и развитие информационных ресурсов, выход в мировую информационную сеть, участие в международном информационном обмене и деятельности Европейской Комиссии, направленной на формирование глобального информационного общества. Развитие глобального политического процесса остро обозначило проблему информационных технологий и их использование в государственном управлении.