Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны

Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны как органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на основе Федерального закона от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» и Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013.

Этот федеральный орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации. Под охранными мероприятиями понимается совокупность действий для обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемых федеральными органами государственной власти. Руководство деятельностью этой службы осуществляет Президент РФ, а Правительство РФ координирует ее работу по вопросам взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с указанными нормативными правовыми актами к задачам данной федеральной службы относятся:

• — обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, а также на трассах проезда;
• — прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны и на этой основе осуществления комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
• — предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
• — защита охраняемых объектов;
• — участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
• — участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности России, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. Имеются и задачи внутреннего характера — обеспечение собственной безопасности.

Для решения своих основных задач ФСО России наделена широкими полномочиями, среди которых в первую очередь отметим право на проведение ОРД. В ходе осуществления ОРМ в целях конспирации служба вправе использовать документы, зашифровывающие личность сотрудников ФСО, ведомственную принадлежность их подразделений, положений и транспортных средств; запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности службы; применять ограничения на использование радиоэлектронных средств, если они работают с нарушением установленных нормативными правовыми актами требований; использовать в служебных целях средства связи, в том числе и специальные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности и др.

Таможенные органы РФ осуществляют разнообразную деятельность по защите экономической безопасности государства, направленную на соблюдение законности и правопорядка, охрану прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбу с контрабандой и применение мер ответственности. Они в силу задач, определенных законом, входят в систему правоохранительных органов, что требует оперативно-разыскного обеспечения их решения.

В соответствии с нормативными правовыми актами^[1] таможенные органы выполняют следующие основные функции:

• — участвуют в разработке таможенной политики и, реализуя ее, обеспечивают соблюдение законодательства, принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
• — обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность России путем таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспорта через таможенную границу, защиту прав интеллектуальной собственности;
• — пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом;
• — обеспечивают выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела.

Таможенная служба обладает полномочиями неотложных следственных действий и дознания по деяниям, которые по УПК РФ отнесены к ведению таможенных органов, выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, а также обеспечение собственной безопасности.

Следует особо отметить, что в Концепции развития таможенных органов Российской Федерации обращено внимание на укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Там же указано, что при решении этих задач необходимо обеспечить сбор и получение оперативной информации из различных, в том числе и зарубежных, источников, развитие международного сотрудничества по обмену оперативно значимой информацией, проведение совместных операций с представителями таможенных органов иностранных государств.

Рекомендовано проведение предварительных оперативных проверок всей цепи поставки товаров с использованием оперативно-разыскных методов и аналитического поиска, а также усиление борьбы с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в самих таможенных органах.

Федеральные органы (служба) исполнения наказаний России

исполняют свои полномочия в соответствии с действующим федеральным законодательством и подзаконными нормативными правовыми актами и входят в систему правоохранительных органов. ФСИН России в настоящее время подведомственна Минюсту России и осуществляет свою деятельность в соответствии с организационным построением управления вертикального подчинения с учетом особенностей функциональных подразделений.

Оперативно-разыскная деятельность проводится во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы на основании действующего Положения о Федеральной службе исполнения наказаний^[2] эта Служба обеспечивает решение следующих основных задач:

• — исполнение в соответствии с законодательством уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых;
• — обеспечение личной безопасности осужденных, персонала, членов их семей и иных лиц;
• — выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях (далее — ИУ) преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из ИУ, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в ИУ (ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ);
• — обеспечение правопорядка и законности в ИУ и в СИЗО, обеспечение безопасности содержания в них лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений;
• — выявление лиц, находящихся в ИУ и СИЗО, совершивших преступления на свободе, оставшиеся нераскрытыми.

В Уголовно-исполнительном кодексе РФ сказано, что «оперативноразыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции» (курсив наш. —Авт.). Это означает, что в проведении ОРМ могут принимать участие органы и их должностные лица, определенные в ст. 13 Закона об ОРД, преследуя свой оперативно-разыскной интерес.

Следует отметить, что УПК РФ, касаясь порядка содержания подозреваемых под стражей, открывает возможность проведения в отношении них ОРМ на основании письменного разрешения дознавателя, следователя или суда (ст. 95 УПК РФ).

Характеризуя органы, осуществляющие ОРД, необходимо остановиться на некоторых принципиальных моментах относительно процессуального понимания субъектов ОРД, которые имеют важное теоретическое и практическое значение. Анализ нормативных правовых актов и сложившаяся практика убедительно свидетельствуют о том, что данные органы призваны обеспечить поиск (выявление), предупреждение и раскрытие преступных проявлений фактически во всех сферах социальной и экономической жизни государства, общества и отдельных граждан. Как правило, это такие криминальные деяния, которые требуют применения предварительного расследования. В этом отношении, например, Закон о полиции, определяя основные направления ее деятельности, в числе ведущих выделяет: защиту личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц и похищенного имущества (ст. 2). В различных вариантах, но по сути такой же подход и в других федеральных законах, регламентирующих работу федеральных органов, имеющих оперативные подразделения.

В завершение краткого обзора функций правоохранительных органов, уполномоченных осуществлять ОРД в борьбе с преступностью, необходимо особо отметить федеральный орган исполнительной власти, не входящий в анализируемую систему — Федеральную службу по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), которая является главным подразделением финансовой разведки в России, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмывания) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Правовое состояние данной службы определено специальным нормативным правовым актом. Согласно Указу Президента РФ от 15.05.2018 № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» руководство деятельностью Федеральной службы по финансовому мониторингу (федеральная служба) осуществляет Президент РФ.

Росфинмониторинг от имени России участвует в деятельности Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег, Евразийской группы по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма, Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также Группы подразделений финансовой разведки «Эгмонт».

Очевидно, что указанные функции прямо корреспондируются с основными задачами и функциями органов, осуществляющих по закону ОРД в борьбе с преступностью, в том числе и в сфере экономической безопасности. Вместе с тем Росфинмониторинг по действующему законодательству не уполномочен осуществлять ОРД. Кстати, американская подобная служба (Office of Terrorism and Financial Intelligence — Управление финансовой разведки и изучения коррупции) наделена правами, средствами и методами работы, присущими негласной разведке, и даже готовит специальных агентуристов для работы в сфере экономики.

Полагаем, что было бы закономерно изучить данный опыт и, возможно, обосновать подобные полномочия нашей финансовой разведки в оперативно-разыскной и правоохранительной сферах.

Учитывая широкую сферу деятельности Росфинмониторинга и ценность его информационно-аналитической работы для борьбы с преступностью, необходимо уже сейчас отыскивать возможности повышения эффективности взаимодействия с его специалистами.

• [1] См.: Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 № 809; Концепция развития таможенных органовРоссийской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 14.12.2005№ 2225-р.
• [2] Утверждено Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральнойслужбы исполнения наказаний».