Территории опережающего социально-экономического развития

Многие страны в целях развития экономики своих регионов, часто проблемных или существенно удаленных от административного центра, и всей экономики государства в целом создают территории с правовым режимом осуществления предпринимательской деятельности, отличным от того правового режима, который применяется на остальной части страны. Россия, создав территории опережающего социально-экономического развития (далее — территория опережающего

развития), использовала опыт, накопленный более чем за 10-летие функционирования особых экономических зон^[1].

Территория опережающего развития представляет собой часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения (ст. 2 Закона о территориях опережающего социально-экономического развития)^[2].

В юридической литературе отмечается, что определение территории опережающего развития во многом схоже с уже действующими зонами. При этом функционирование территории опережающего развития предполагает не просто достижение запланированных социальных и экономических показателей, но и работу на опережение, т. е. установление определенных показателей, которые необходимо достигнуть, и сроки, в течение которых они должны быть выполнены^[3].

Порядок создания территории опережающего развития имеет определенные особенности. Так, территория опережающего развития создается на 70 лет по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок ее существования может быть продлен по решению Правительства РФ.

Статья 3 Закона о территориях опережающего социально-экономического развития устанавливает требования к предложению о создании этой зоны. В частности, необходимо предоставить информацию об оценке потребности в привлечении иностранных работников, в том числе по профессионально-квалификационным группам, с учетом ситуации на рынке труда субъекта РФ, в границах которого предполагается создание территории опережающего развития, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации в этом субъекте РФ, сведения о наличии инвесторов, заключивших с уполномоченным федеральным органом предварительные соглашения, определяющие вид планируемой экономической деятельности, объем инвестиций, количество создаваемых рабочих мест.

Существенным моментом является то, что территория опережающего развития не может создаваться в границах ОЭЗ или зоны территориального развития. В состав территории опережающего развития не могут входить указанные зоны.

Наличие этих положений объясняется тем, что резиденты таких территорий могут претендовать приблизительно на аналогичные льготы и привилегии, находясь под действием разных правовых режимов. Во избежание дублирования или суммирования мер государственной поддержки законодатель устанавливает эти запреты^[4].

Механизм территории опережающего развития, по мнению некоторых авторов, ведет к упрощению правового статуса резидентов этой территории, что делает ее привлекательной для деятельности инвесторов и резидентов^[5].

Можно выделить следующие условия, необходимые для получения статуса резидента территории опережающего развития:

• 1) резидентом может быть индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий (к резидентам территории опережающего развития, расположенным на территориях моногородов, установлены дополнительные требования, например, не могут быть резидентами финансовые организации, в том числе кредитные и страховые организации и профессиональные участники рынка ценных бумаг. Кроме того, в соответствии со ст. 12 Закона о территориях опережающего социально-экономического развития организации, имеющие статус участника регионального инвестиционного проекта, не могут быть резидентами этой территории);
• 2) регистрация на территории опережающего развития;
• 3) заключение соглашения об осуществлении деятельности на территории опережающего развития. Такое соглашение заключается между управляющей компанией и потенциальным резидентом. В содержание соглашения включаются обязательства по осуществлению определенной деятельности на территории опережающего развития, вложению инвестиций, в том числе капитальных вложений (объем и срок), условие о доле привлекаемых иностранных работников;

4) внесение субъекта в реестр резидентов (такая запись осуществляется управляющей компанией)^[6].

В настоящее время принято около 40 постановлений Правительства РФ о создании территорий опережающего развития, что свидетельствует о востребованности данного механизма^[7].

• [1] См.: Петраков А. Ю. Правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации // Юрист. 2017. № 13. С. 20.
• [2] Вопрос создания территорий опережающего развития относится к ведению Российской Федерации, и по смыслу п. 18 ст. 1 ГрК РФ территория опережающего развитияявляется объектом федерального значения, т. е. территорией, которая необходима дляосуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации, органов государственной власти РФ Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, решениями Президента РФ, решениямиПравительства РФ, и оказывает существенное влияние на социально-экономическоеразвитие Российской Федерации. См.: Апелляционное определение Верховного Суда РФот 23.06.2016 № 56-АПГ16−7.
• [3] См.: Миронова С. М. Территории опережающего развития: правовое регулирование и перспективы развития // Право и экономика. 2016. № 3. С. 26—37.
• [4] См.: Белицкая А. В. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2014 г.№ 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2016.
• [5] См.: Дидикин А. Б., Юдкин А. В. Территории опережающего социально-экономического развития: экспертный комментарий // Фонд «СЭЦ „Модернизация“». Серия"Инвестиционный климат в государствах Евразийского экономического союза". Вып. 3.М., 2017. С. 2.
• [6] См.: Реестр резидентов территорий опережающего социально-экономическогоразвития, созданных на территории монопрофильных муниципальных образований //Минэкономразвития России. URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/econreg/monitoringmonocity/2 016 160 505 (дата обращения: 01.11.2018).
• [7] См.: Постановления Правительства РФ от 28.01.2016 № 45 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Гуково“»; от 28.09.2017№ 1170 «О создании территории опережающего социально-экономического развития"Тутаев»"; от 22.12.2017 № 1606 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Невинномысск“»; от 22.12.2017 № 1607 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Котовск“»; от 22.12.2017№ 1608 «О создании территории опережающего социально-экономического развития"Кондопога»"; от 22.12.2017 № 1611 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Зеленодольск“»; от 16.03.2018 № 262 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Саянск“»; от 16.03.2018№ 277 «О создании территории опережающего социально-экономического развития"Сердобск»"; от 16.03.2018 № 279 «О создании территории опережающего социально-экономического развития „Заринск“»; от 16.03.2018 № 280 «О создании территорииопережающего социально-экономического развития „Донецк“» и т. д.