Инвестиционные фонды. 
Инвестиционные режимы. 
Правовые аспекты

В Российской Федерации существует целая система денежных фондов, созданных для финансирования отдельных направлений деятельности государства.

Наличие таких фондов в финансовой системе обусловливается несколькими причинами:

• 1) необходимостью эффективного перераспределения публичных финансовых ресурсов, поскольку обеспечение деятельности только через бюджет не всегда осуществляется согласно установленным планам^[1];
• 2) необходимостью аккумулирования финансовых ресурсов на обеспечение стабильности расходной базы бюджетов субъектов РФ^[2].

В научной юридической литературе выделяют различные виды таких фондов: резервные, целевые, фонды, образованные в составе расходов бюджетов^[3].

Одним из таких фондов является инвестиционный фонд. В соответствии со ст. 179.2 БК РФ инвестиционный фонд представляет собой часть средств бюджета, подлежащую использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Таким образом, в составе бюджета обосабливается часть средств, предназначенная для реализации инвестиционных проектов. Спецификой такого фонда является то, что он образуется в составе соответствующего бюджета, и средства этого фонда управляются и используются органами государственной власти для финансирования инвестиционных проектов в рамках государственно-частного партнерства.

В юридической литературе его иногда называют единственным целевым бюджетным фондом^[4], несмотря на отсутствие прямого указания законодателя. Основанием для такого суждения служит наличие у инвестиционного фонда признаков целевого фонда, а также цели — стимулировать реализацию крупных инфраструктурных и инновационных проектов, которая достигается не путем получения льгот или преференций, а с помощью механизмов взаимодействия государства и бизнеса^[5].

До внесения изменений в ст. 179.2 БК РФ^[6] в Российской Федерации существовал только Инвестиционный фонд Российской Федерации (далее в данном параграфе — Фонд)^[7], образованный в рамках федерального бюджета. Затем законодатель допустил возможность формирования инвестиционных фондов на региональном уровне (абз. 2 п. 1 ст. 179.2 БК РФ)^[6].

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Фонда устанавливался Правительством РФ^[9]. Так, в соответствии с п. 10 Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 (далее в данном параграфе — Правила), бюджетные ассигнования Фонда могли предоставляться в форме осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности РФ, предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ, направления бюджетных ассигнований в уставные капиталы открытых АО, в том числе путем участия в их учреждении, и т. д.

Кроме того, в указанных Правилах (разд. IV) указывались критерии отбора проектов, например, достижение положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта, стоимость проектов, составляющая не менее 5 миллиардов руб. — для проектов, имеющих общегосударственное значение, и не менее 500 млн руб. — для региональных инвестиционных проектов. Процедура отбора проектов включала в себя два этапа (разд. V Правил).

На первом этапе осуществляется отбор проектов инвестиционной комиссией по проведению отбора проектов, на втором — правительственная комиссия принимает решение о предоставлении бюджетных ассигнований Фонда либо об отказе в их предоставлении. Минэкономразвития России в рамках функций по контролю и мониторингу^[10] в целом положительно оценивает социально-экономическую эффективность реализованных инвестиционных проектов, осуществленных со средствами Фонда^[11]. Однако начиная с 2011 г. Фонд не получал средства из федерального бюджета^[12].

В настоящее время в БК РФ внесены изменения^[13], в соответствии с которыми Фонд упраздняется. Вероятно, основанием для этого послужило наличие системных проблем в его функционировании. В частности, в пояснительной записке к проекту постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 01.03.2008 № 134»^[14] сообщается о наличии следующих проблем в функционировании Фонда.

• — невозможность на федеральном уровне полноценно осуществлять функции по контролю за реализацией региональных проектов в части осуществления плановых и внеплановых выездных проверок;
• — системное неисполнение инвесторами проектов принятых обязательств;
• — отсутствие надлежащего контроля за инвесторами со стороны субъектов РФ (непредъявление банковских гарантий, пени и штрафов к инвесторам и соответствующих исковых требований к ним);
• — длительные процедуры согласования внесения изменений в паспорта проектов (проведение заседаний инвестиционной и правительственной комиссий, повторное заключение Внешэкономбанка), необходимость подготовки и согласования проектов распоряжений Правительства РФ при любом изменении паспорта проекта.

В настоящее время к инвестиционным фондам как части средств бюджета, предназначенной для реализации инвестиционных проектов, относятся только инвестиционные фонды субъектов РФ (региональные инвестиционные фонды).

Они создаются в соответствии с законами субъектов РФ. Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований этих фондов согласно п. 3 ст. 179.2 БК РФ устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ^[15].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте понятие бюджетных инвестиций.
• 2. Перечислите виды бюджетных инвестиций.
• 3. Назовите особенности регулирования бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности.
• 4. Каковы особенности регулирования бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями?
• 5. Каков правовой режим федеральной адресной инвестиционной программы?
• 6. Что вам известно о правовом режиме инвестиционных фондов?

• [1] См.: Крохина Ю. А. Финансовое право России. С. 365—369.
• [2] См.: Мусабирова Д. А. Тенденции использования региональных бюджетных фондов в современный период // Государственная власть и местное самоуправление. 2011.№ 10. С. 35—36.
• [3] См. подробнее: Бюджетное право: учебник / под ред. Н. А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009. С. 58.
• [4] Целевые бюджетные фонды были ликвидированы Федеральным закономот 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актовРоссийской Федерации».
• [5] См. подробнее: Бюджетное право: учебник / под ред. Н. А. Саттаровой. С. 58.
• [6] См.: Федеральный закон от 03.12.2012 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».
• [7] В судебной практике отмечалось, что при выделении средств из Фонда РоссийскаяФедерация выступает в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами. От имени Российской Федерации своими действиями приобретатьи осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности могуторганы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 1 ст. 124, п. 1 ст. 125 ГК РФ). См.: Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2015 по делу № 302-ЭС14−7670, А69−16/2013.
• [8] См.: Федеральный закон от 03.12.2012 № 244-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации».
• [9] См.: Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 «Об утвержденииПравил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционногофонда Российской Федерации»; постановление Правительства РФ от 17.05.2010 № 351"Об утверждении Положения об осуществлении контроля и мониторинга хода реализации проектов, получивших бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской Федерации".
• [10] См.: Постановление Правительства РФ от 01.03.2008 № 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фондаРоссийской Федерации».
• [11] См.: Отчеты за 2015, 2016 г. о ходе реализации проектов, получивших бюджетныеассигнования Инвестиционного фонда РФ, утвержденные заместителем министра Минэкономразвития России // Минэкономразвития России: [офиц. сайт]: Деятельность: Направления: Государственно-частное партнерство: Инвестиционный фонд Российской Федерации: URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/privgovpartnerdev/investfund (дата обращения: 14.11.2018).
• [12] См.: Федеральные законы от 13.12.2010 № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; от 30.11.2011 № 371-ФЗ"О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"; от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановыйпериод 2014 и 2015 годов»; от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 годи на плановый период 2015 и 2016 годов»; от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»; от 14.12.2015 № 359-ФЗ"О федеральном бюджете на 2016 год"; от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
• [13] См.: Федеральный закон от 18.07.2017 № 178-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 3 Федерального закона „О внесенииизменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силуотдельных положений законодательных актов Российской Федерации“».
• [14] См.: Паспорт проекта «О внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. № 134» // Федеральный портал www.regulation.gov.ru. URL: http://regulation.gov.ru/projects/List/AdvancedSearch#npa=48135(дата обращения: 14.11.2018).
• [15] Например, в соответствии со ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371−77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» к бюджетным полномочиям Правительства Санкт-Петербурга относится установление порядка формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Санкт-Петербурга.