Универсальные институты. 
Лига наций

Универсальными или глобальными считаются такие международные институты общей компетенции, в которых представлены интересы всех или большинства стран и народов мира. Они призваны содействовать экономическому, культурному, политическому сотрудничеству народов и обеспечивать мир и безопасность на Земле. До сих пор мир знал только два таких института — Лигу Наций и Организацию Объединенных Наций. Безусловно, глобальными являются также институты, в которых представлены интересы всех или большинства государств мира в какой-то отдельной области человеческой жизни: ЮНЕСКО, Всемирная организация здравоохранения, Международная организация труда, Интерпол и другие специализированные учреждения ООН, деятельность которых охватывает весь мир. Все остальные международные институты входят либо в систему универсальных организаций мира, безопасности и сотрудничества народов.

Проекты универсальной организации мира и международного сотрудничества

Мировой политический процесс всегда характеризовался столкновением интересов различных государств, политических направлений, течений и тенденций. При этом интересы гражданских обществ не всегда совпадали с интересами политических обществ, государств. Гражданские общества, образуя государства, должны также строго контролировать их деятельность, направлять ее по наиболее выгодному для себя пути. Однако государства («левиафаны») постоянно пытаются выйти из-под контроля своих учредителей и конфликтуют между собой. По мере обострения противоречий между ними, милитаризации последних и ростом убойной силы оружия все более возрастает стремление народов к единству мира. Зарождаются идеи универсального гражданского общества, мирового правительства и всемирных организаций по налаживанию мирного сотрудничества между всеми народами.

Одним из первых, кто в новое время предложил основательную концепцию подобного устройства мира (правда, в пределах Европы), был английский мыслитель и политик Вильям Пенн (1644 — 1719 гг.) — будущий автор конституции и губернатор американской колонии Пенсильвания. В своем трактате «Опыт о настоящие и будущие Европы» он изложил проект «Европейской палаты государств». В целях предотвращения войн, являющихся причиной многих бедствий для народов и стран, утверждения мира и справедливости на континенте, писал он, представителям всех государств Европы нужно эпизодически собираться вместе в некоем Верховном Совете, или Палате государств континента. Именно здесь должны решаться спорные вопросы между странами, которые не удаются урегулировать путем двусторонних переговоров. Если какое-либо государство откажется выполнять решение Палаты, все остальные государства, объединившись вместе, должны принудить его подчиниться принятому решению. В таком случае в Европе воцарится стабильный мир, установится прочное равновесие, и задача народов будет состоять в том, чтобы не допустить его нарушения.

Пенн предложил не только проект, но и разработал сценарий создания универсального института. Он предлагал первоначально собраться где-то в центре Европы, а затем — поочередно в разных странах по договоренности. «Хотя это великое собрание представляет собой всего лишь четвертую часть известного нам в настоящее время мира, но зато лучшую и богатейшую, где религия и образование, цивилизация и искусство занимают достойное место», — писал он^[1]. Все вопросы, по его мнению, должны решаться за «круглым столом», путем обсуждений на одном или нескольких рабочих языках. Решения должны приниматься абсолютным большинством (в ¾) голосов. Выгоды от этого станут огромными для всех. Будут предотвращены войны между народами, сократятся чудовищные расходы на них, а также на организацию шпионажа и разведки, останутся целыми города и села, станут безопасными торговля и сообщения. Благодаря этому улучшится финансовое состояние государств, создадутся благоприятные условия для развития науки, образования, благотворительности и ремесел. Позже близкую идею выскажет и немецкий философ И. Кант.

Спустя два столетия, взгляд на международную организацию по обеспечению мира и сотрудничества в довольно близком к В. Пенну духе выработало движение пацифистов. Это — «Соединенные Штаты Европы», основанные на характерных для Европы общностях: единстве культуры, веры, права (римского) и языка. Вероятно, сначала авторы предполагали объединение только романской группы стран. Но позже эти ограничения были сняты. Открывая Третий конгресс пацифистов, писатель Виктор Гюго выразил уверенность в том, что настанет день, когда Франция, Россия, Италия, Англия, Германия, все нации континента, не утрачивая их отличительных черт и своего великолепного своеобразия, неразрывно сольются в некоем высшем обществе и образуют европейское братство. Это произойдет «совершенно так же, как Нормандия, Бретань, Бургундия, Лотарингия, Эльзас — все наши провинции слились в единой Франции. Настанет день, когда единственным полем битвы будут рынки, открытые для торговли, и умы, открытые для идей!»¹.

Увы, этот оптимизм прославленного писателя не оправдался. Напротив, Европа раскололась на две, враждебные друг другу, группы государств, между которыми метались небольшие, слабые и не желавшие участвовать в войнах государства.

Мир оказался перед угрозой невиданной по своим масштабам и возможным последствиям войны. И вновь представители гражданского общества обращают свои мысли к идее универсальной организации, способной быстро и эффективно решать все спорные вопросы мировой политики. «Без международной организации, — писал российский ученый, профессор Московского университета Л. А. Комаровский, — непостижим международный мир, а последний составляет первое коренное условие того, чтобы и внутри самих государств могли, наконец, водвориться мир и благосостояние». Идеи всемирного государства или даже государства, простирающегося на целый материк, считал Комаровский, следует признавать несостоятельными, во-первых, из-за его непрочности, а во-вторых, потому, что такое государство предполагает порабощение частей целым^[2][3].

Начавшаяся Первая мировая война действительно оказалась самой масштабной из всех происходивших до сих пор войн. Сухим языком статистики ее «жатва» такова:

Продолжительность (1 августа 1914 г. —11 ноября 1918 г.) —1663 дня.

Число погибших — более 8 500 000 человек.

Количество раненных — более 21 000 000 человек.

Военные расходы — более 200 000,000 000 долл. США в ценах 1914 г.

Материальный ущерб — более 36 800 000 000 долл.

Мировая война с ужасающими бедствиями и страданиями десятков миллионов людей усилила всеобщее стремление к созданию всемирной организации, способной исключить повторение подобного. В годы войны в различных странах мира появились более 50 проектов такой организации, авторами которых являлись как отдельные люди и группы людей, так и общественные организации. Были разработаны и государственные проекты — английский, американский, французский, итальянский, бельгийский. В сентябре 1915 г. министр иностранных дел Грей направляет доверенному лицу президента Вильсона полковнику Хаузу предложение, которое, как ему представлялось, американский президент-идеалист не сможет отвергнуть.

В какой степени, запрашивал Грей, Вильсон может быть заинтересован в Лиге наций, целью которой будет обеспечение разоружения и мирное урегулирование споров? «Не выступит ли президент с предложением о необходимости существования Лиги наций, которая была бы обязана противостоять любой державе, нарушившей договор… или, если в случае спора эта держава отказывается от любого другого метода урегулирования, кроме войны?»^[4].

Новый взгляд на универсальную организацию был полностью лишен идеализма и романтизма, какими характеризовались таковые Пенна, Канта и пацифистов. Английский проект, разработанный премьер-министром Южноафриканского Союза генералом Смэтсом, рассматривал планируемую организацию как правопреемницу «бесхозного» наследства Австрийской, Германской, Оттоманской и Российской империй. Колонии побежденных стран подлежали прямой аннексии победителями. В качестве исполнительно-контрольного органа проект Смэтса предусматривал Секретариат во главе с канцлером, имеющим право вмешиваться в дела других стран. Предполагалось учреждение Совета международной организации в составе пяти постоянных членов из победителей и нескольких непостоянных членов, а также создание Международного Суда. Согласно этому проекту, каждый член будущей всемирной организации должен был взять на себя обязательство противостоять агрессии где бы то ни было и чьей бы то ни было стороны и наказывать нации, отвергающие мирное урегулирование споров.

Основные идеи американского плана всемирной организации, с планом создания которой президент США В. Вильсон выступил в мае 1916 г., были изложены в его речи 8 января 1918 г., известной как «14 пунктов» Вильсона. В ней предлагалось учредить международную организацию по решению спорных вопросов и в общих чертах излагалось видение самим президентом путей решения проблем послевоенного мира. В течение 1918 г. Вильсон продолжал размышлять над своей программой послевоенного устройства мира и уточнять ее. Британский премьер-министр Ллойд Джордж в своих мемуарах о Первой мировой войне писал, что у американского президента не было скольконибудь четкой программы, и он чуть ли не хватал идеи из английского и французского проектов. Это вряд ли соответствует действительности. Видимо, Ллойд Джордж просто ревновал к американскому президенту, которого везде в Европе встречали огромные массы людей с транспарантами «Слава Вильсону справедливому!».

Вудро Вильсон как известнейший на тот момент теоретик политики, крупнейший в мире авторитет по конституционному праву, конечно же, имел хорошо продуманный план действий, который он на первых порах, скорее всего, скрывал от Ллойд Джорджа, Ж. Клемансо и др.

Этот проект исходил из идеи превращения США, вышедших из войны окрепшими, в мирового арбитра и применения «доктрины Монро» к миру в целом. «То же самое, что эта доктрина дала западному миру, — считал президент США В. Вильсон, — Лига Наций сможет дать остальному миру». Новая мировая организация виделась ему как международный политико-экономический механизм, через который США смогут влиять на весь мир. Большое значение придавалось Вильсоном факту превращения США в кредитора почти всех ведущих стран мира того времени. «Когда война закончится, мы сможем заставить [Англию и Францию] принять наш образ мыслей, поскольку… их финансы будут в наших руках» говорил он своему помощнику полковнику Эдварду Хаузу. Финансовое руководство миром, промышленное первенство и торговое превосходство на нашей стороне, считал американский президент, и поэтому «все прочие страны будут взирать на нас как на руководителей и распорядителей». Как напишет позже Г. Киссинджер, Вильсон считал более перспективным решение мировых проблем через универсальную организацию, Лигу наций, «которой предстояло сохранять мир посредством осуществления принципа коллективной безопасности, а не путем создания альянсов». Вильсон характеризовал Лигу как международный трибунал, где будут разрешаться споры, меняться границы и где международные отношения приобретут столь желанную эластичность¹.

Французский проект рассматривал Лигу Наций в качестве военнополитического механизма, системы, основанной на договорах между государствами мира. Этот проект наделял создаваемую универсальную организацию правом применения санкций к нарушителям международного порядка — дипломатических, юридических, экономических и военных.

12 января 1919 г. в Париже собрались представители 27 стран. Ллойд Джордж, Клемансо и премьер-министр Италии Витторио Орландо сошлись на том, что Вильсон, считавший себя «орудием Господа Бога», абсолютно невыносим. Клемансо якобы даже сказал: «Как надоел мне мистер Вильсон с его „Четырнадцатью пунктами“; да ведь у самого Всевышнего их было только десять!» Ллойд Джорджу отношение Клемансо к Вильсону понравилось чрезвычайно: «Если бы президент опять воспарил в лазурные дали, как ему иногда свойственно делать, не считаясь с обстановкой, то Клемансо распахнул бы глаза, растерянно заморгал и посмотрел бы на меня, словно говоря: „Ну вот, опять его понесло!“ Я действительно полагаю, что прежде всего этот президент-идеалист считает себя миссионером, чья основная задача — спасти бедных язычников-европейцев». Ллойд Джордж превозносил собственную деятельность на конференции в столь трудных обстоятельствах: «Я сделал все, что мог, если учесть, что меня посадили между Иисусом Христом и Наполеоном Бонапартом». Выступая на мирной конференции 14 февраля 1919 г.^[5][6], Вильсон заявил: «…Посредством данного инструмента.

(Устава Лиги наций) мы ставим себя в зависимость в первую очередь и главнейшим образом от одной великой силы, а именно, от моральной силы мирового общественного мнения — от очищающего, и разъясняющего, и принуждающего воздействия гласности… силы тьмы должны погибнуть под всепроникающим светом единодушного осуждения их в мировом масштабе"⁵⁵. Но его предложение начать работу Парижской мирной конференции¹ с вопроса об универсальной организации было отклонено его партнерами. Решили рассматривать проблему Лиги Наций как часть мирного договора и послевоенного устройства мира. Решения по глобальным вопросам принимались в Совете десяти, состоящем из глав правительств и министров иностранных дел США, Великобритании, Франции, Италии и Японии, а по европейским вопросам — в Совете четырех с участием Вильсона, Ллойд Джорджа, Клемансо и Орландо. Затем из обсуждений выпал Орландо и мировые проблемы обсуждались уже у кровати заболевшего гриппом Вильсона^[7][8][9].

Сформированная Парижской конференцией специальная комиссия по выработке Устава Лиги Наций во главе с В. Вильсоном, названным «отцом Лиги Наций», изучила и обобщила все имевшиеся к тому времени проекты и разработала проект Пакта (Устава) Лиги Наций. В марте 1919 г. Вильсон вернулся в США, чтобы согласовать с Конгрессом основные идеи документа. Это было необходимо не только потому, что таково требование Конституции США, но и потому, что после выборов в ноябре 1918 г. Демократическая партия потеряла контроль над Сенатом. Оппоненты Вильсона возглавили сенатскую комиссию по иностранным делам, которая поставила под сомнение законность членства США в глобальной организации, поскольку это, по их мнению, противоречило «доктрине Монро». Уместно вспомнить, что согласно этой доктрине, выдвинутой президентом США Д. Монро в 1823 г., европейские государства не должны были вмешиваться в дела американского континента, а США — в дела за пределами своего континента. Но, объявив войну Германии в апреле 1917 года, Сенат по существу сам признал необходимость участия в решении мировых проблем.

Вернувшись в середине апреля на Конференцию, Вильсон в ходе множества встреч, переговоров и компромиссов добился согласия включить пункт о признании «доктрины Монро» в Устав Лиги. Его статья 21 гласила: «международные обязательства, такие как договоры о третейском разбирательстве, и ограниченные пределами известных районов соглашения, как доктрина Монро, которые обеспечивают сохранение мира, не рассматриваются как несовместимые с каким-либо из постановлений настоящего статута». Вильсон предлагал, «чтобы все нации единодушно приняли доктрину президента Монро в качестве доктрины для всего мира: «ни одна нация не должна стремиться к распространению собственной политической власти ни на одну иную нацию или народ… все нации должны с этого момента избегать вступления в союзы, которые вовлекли бы их в состязания могуществ…».

• [1] См.: Чубарьян А. О. Европейская идея в истории: Проблемы войны и мира. М., 1987. С. 99—104.
• [2] См.: Чубаръян А. О. Европейская идея в истории: Проблемы войны и мира. М., 1987. С. 228.
• [3] Комаровский Л. А. Вопрос о международной организации: Соединенные ШтатыЕвропы. М., 1905. С. 4.
• [4] См.: Киссинджер Г. Дипломатия / пер. с английского В. Львова. М., 1997. С. 136.
• [5] Киссинджер Г. Дипломатия. С. 11, 144.
• [6] Несмотря на то что Советской Россия была исключена из переговорного процессав Париже, ее дух невидимо присутствовал на каждом заседании конференции", котораяпроходила в обстановке понимания, что «красный прилив большевизма» вот-вот обрушится на Европу. Как отметил один из ее участников, Париж не может быть понят О
• [7] О без Москвы…". Многие консерваторы действительно спекулировали на страхе передбольшевизмом, стремясь оправдывать свой отход от обещаний военного временио социальной и экономической справедливости. Проект Лиги Наций Вильсона такжеявлялся одним из ответов большевизму (Thompson J. М. Russia, Bolshevism and theVersailles Peace, Princeton, 1966. P. 2; Baker R. S. Woodrow Wilson and World Settlement, Garden City, 1922. Vol. 2. P. 64).
• [8] Начала свою работу в Версале 18 января и завершилась подписанием мирногодоговора Германией и странами-победительницами 28 июня 1919 г. Согласно Договору, Германия отменяла обязательную военную службу, сокращала свою армиюдо 1000 00 человек; демилитаризировала берега реки Рейн по обе стороны глубинойв 50 км., прекращала весь импорт, экспорт и почти все производство военных материалов, сокращала свой военно-морской флот до 24 суден и без подводных лодок. Военно-морской персонал не должен был превышать 15 000 человек, а всю военнуюи военно-морскую авиацию должна была ликвидировать к 1 октябрю 1919 г. Германия соглашалась с тем, что свергнутый император Вильгельм Второй должен предстатьперед международным судом по обвинению в «высших преступлениях против международной морали». Германия обязана была выплатить странам-победительницам огромные репарации, в том числе военными судами, поездами, домашним скотом и ценнымиприродными ископаемыми. Территория Германии сокращалась на 71 000 кв. км. Эльзаси Лотарингия возвращались Франции, Шлезвиг — Дании, Саарская область переходилапод управление Лиги Наций сроком в 15 лет, после чего плебисцит населения областидолжен был определить государственную принадлежность этой территории.
• [9] Cassels A. Ideology and International relations. 1996. P. 148.