Восстановление национально-государственных образований депортированных народов

С первых дней на чужбине депортированные народы не теряли веры в торжество справедливости. После смерти Сталина и устранения Берии в стране началось изменение общественно-политической ситуации. Наметился поворот и в судьбе репрессированных народов.

В апреле 1953 г. М. Суслов, П. Поспелов, К. Горшенин, А. Шелепин и А. Горкин подали записку секретарю ЦК КПСС Г. М. Маленкову, в которой предлагалось «поручить группе работников изучить вопрос и доложить ЦК предложения о целесообразности дальнейшего сохранения во всей полноте тех правовых ограничений в отношении спецпоселенцев — немцев, карачаевцев, калмыков, чеченцев, ингушей, балкарцев и крымских татар, которые были установлены в свое время постановлением СНК от 8 января 1945 г. и постановлением Совета Министров СССР от 24 ноября 1948 г.». Далее в записке отмечалось, что с момента переселения перечисленного контингента прошло 10 лет и «в настоящее время уже нет необходимости сохранять эти серьезные ограничения». В течение 1954—1955 гг. Советом Министров СССР и ПВС СССР был принят ряд нормативно-правовых актов, в которых снимались некоторые ограничения в правовом положении спецпереселенцев. Эти документы сыграли важную роль в улучшении жизни спецпереселенцев в местах поселений. В 1955 г. депортированным начали выдавать паспорта, молодежь стали призывать на срочную службу в армию.

Первоначально идея защиты элементарных человеческих прав депортированных народов возникла в недрах национальных комитетов кавказского зарубежья. Балкаро-карачаевская эмиграция использовала все возможности для облегчения тяжелого положения ссыльных северокавказских народов. В этих целях предпринимались прямые обращения к мировой общественности, представителям советских, партийных, профсоюзных и научных учреждений и организаций с призывом выступить в защиту прав обездоленных народов. Подобные обращения передавались в эфир и по линиям вещания на Советский Союз. Печатались статьи и издавались книги, благодаря которым мировая общественность узнавала о геноциде целых народов. Кроме того, составлялись меморандумы о трагическом положении спецпереселенцев. Особого упоминания заслуживает меморандум Калмыцкого братства на имя Генерального секретаря ООН Д. Хаммершельда, где высказывалась просьба, чтобы комиссия по защите прав человека при ООН добилась от советского правительства сведений относительно местонахождения и нынешнего состояния калмыков, балкарцев, чеченцев, карачаевцев и крымских татар, настояла на их возвращении из ссылки.

Через религиозные и общественные организации документы посылались делегатам государств — членов ООН, а также главам государств и правительств ведущих стран Запада и Востока с просьбой повлиять на советских руководителей, с тем чтобы был положен конец дальнейшим страданиям репрессированных народов. Такие меморандумы посылались в разные страны перед тем, как становилось известно о том, что их посетят советские руководители — Хрущев, Булганин и другие, которые в те годы часто ездили по странам и континентам. Одновременно копии подобных обращений рассылались в редакции наиболее популярных газет и журналов тех же стран, где они в большинстве случаев публиковались и широко комментировались. С принятием в 1948 г. Декларации прав человека, на Западе утвердилось мнение, что права человека не являются внутренней проблемой государства. Лидеры западных стран не упускали случая поинтересоваться о правах человека в СССР и тем самым ставили советского руководителя в довольно трудное положение. Проблема репрессированных в СССР народов стала приобретать международный характер.

Однако переломное значение имел XX съезд КПСС, состоявшийся в феврале 1956 г. Перед открытием съезда Президиум ЦК принял предложение о выступлении на нем Н. С. Хрущева с закрытым докладом «О культе личности и его последствиях». Основой для доклада послужил материал о преступлениях Сталина, подготовленный комиссией секретаря ЦК, академика П. Н. Поспелова. Проект выступления Н. С. Хрущева был разослан членам Президиума ЦК КПСС для замечаний и поправок. Поправки, сделанные разными почерками, говорят о том, что «сусловский» экземпляр читали не меньше трех человек. Самый, пожалуй, любопытный эпизод — то, что именно на этом экземпляре выведено предложение для вставки: «Попрание национальных прав народностей в 1943—1944 гг. карачаевцев, калмыков, ингушей и чеченцев».

Вплоть до исторического «закрытого заседания» съезд проходил спокойно, еще ничего не предвещало политической сенсации. 25 февраля при закрытых дверях, только перед советскими делегатами Н. С. Хрущев в течение четырех часов зачитывал свой «секретный» доклад. Подчеркнув принадлежность права окончательного решения по всем важнейшим вопросам в стране Сталину, Хрущев первый открыто сказал, что Сталин — виновник всех репрессий. Из доклада участники съезда узнали о поражавших и ввергавших в ужас преступлениях обожествленного кумира. Все это подействовало как шок, и в этом была гигантская сила речи Хрущева, сила, которая дала возможность освободить, реабилитировать миллионы людей, снять с них клеймо опасных преступников, врагов народа.

В докладе были рассмотрены и такие специальные проблемы, как Сталин и война, депортация кавказских народов со своей исконной территории. Впервые высшим должностным лицом страны была дана оценка совершенному Сталиным и его ближайшим окружением геноциду в отношении репрессированных народов. Выселение карачаевцев, калмыков, балкарцев, чеченцев и ингушей Н. С. Хрущев назвал «грубым попранием национальной политики советского государства». В своей речи он подчеркнул массовый, поголовный характер выселения, отклонил довод о том, что при выселении руководствовались военными соображениями, так как в то время уже определился прочный перелом в ходе войны в пользу СССР. XX съезд партии предложил возродить незаконно упраздненные национальные автономии репрессированных народов.

Решения съезда имели огромное значение для судеб депортированных народов, способствовали проведению ряда мероприятий, направленных на восстановление справедливости.

Советское правительство постановлением от 13 марта 1956 г. впервые разрешило некоторым спецпереселенцам вернуться в родные края. В апреле и июне 1956 г. появились Указы Президиума Верховного Совета СССР о снятии ограничений по спецпереселению калмыков, балкарцев, чеченцев, ингушей, карачаевцев и членов их семей. Хотя указы эти не давали права всему народу вернуться на родину, истосковавшиеся по родным местам люди массами стали возвращаться на Кавказ. В 1956 г. возвратилось около 30 тыс. чеченцев и ингушей, более 4,5 тыс. балкарцев, двинулись на родину десятки тысяч калмыков и карачаевцев. Самовольное возвращение репрессированных народов Кавказа ускорило принятие официальных решений о восстановление их упраздненной государственности.

Весной 1956 г. были созданы 97 комиссий Верховного Совета СССР и Президиума ЦК для расследования репрессий. Правительственная комиссия во главе с А. И. Микояном проводила расследование обвинений, предъявленных «наказанным народам», обобщала поступающие от отдельных лиц и коллективов предложения и рекомендации. Депортированные народы посылали своих представителей в Москву с наказом добиться приема у руководителей страны и решить вопросы с реабилитацией и возвращением на родину. Летом 1956 г. Н. С. Хрущев принял представителей карачаевцев, А. И. Микоян — чеченцев и ингушей, Л. И. Брежнев — делегацию балкарцев, с которыми дружески обсуждали перспективы возвращения на Кавказ.

Из Москвы на места проживания переселенных народов были отправлены ответственные работники центрального аппарата. На проводимых ими собраниях открыто дискутировался вопрос о возвращении на родину. Положение осложняло довольно плотное заселение территории, на которой ранее проживали высланные народы, переселенцами из других мест. В иных случаях возвращаться надо было практически на пустые места, разрушенным и не заселенным со времени высылки населенным пунктам. Принимая это во внимание, чеченцев и ингушей начали уговаривать соглашаться на создание автономной республики с центром в г. Чимкенте. Руководство Киргизии охотно шло на предоставление автономии балкарцам и карачаевцам. Но решимость и неистребимое желание вернуться на родину победили.

24 ноября 1956 г. ЦК КПСС принял постановление «О восстановлении национальной автономии калмыцкого, карачаевского, балкарского, чеченского и ингушского народов». В нем сама высылка осуждалась как акт произвола и беззакония. Отмечалось, что ранее принятые меры в отношении репрессированных народов недостаточны, поскольку не решают в полной мере задачи восстановления и равноправия с другими народами СССР. ЦК КПСС счел необходимым восстановить национальную автономию указанных народов, разрешить им возвращение в родные края.

Постановление явилось документом особой важности, сыгравшим большую роль в судьбах бывших спецпереселенцев, хотя и не имел правовой основы. Только ПВС СССР — высшей законодательный орган страны имел право отменить указы о выселении народов и принять указы о восстановлении их государственности. Однако в советский период партийный орган нередко подменял высший орган государственной власти страны. Поэтому постановление ЦК КПСС было принято к неукоснительному выполнению руководством СССР и РСФСР, с четким соблюдением всех законодательных процедур и тщательным изучением проблемы на местах.

Осуществление всех мероприятий, связанных с образованием автономных областей и республик, возвращением и устройством балкарского, карачаевского и калмыцкого населения, предусматривалось провести в 1957—1958 гг., а более многочисленного чечено-ингушского населения в течение 1957—1960 гг.

Решение ЦК КПСС приняло конституционную форму в соответствующих указах ПВС СССР. 9 января 1957 г. последовали Указы «О восстановлении Чечено-Ингушской АССР в составе РСФСР», «Об образовании Калмыцкой автономной области в составе РСФСР», «О преобразовании Черкесской автономной области в Карачаево-Черкесскую автономную область», «О преобразовании Кабардинской АССР в Кабардино-Балкарскую АССР». В тот же день были приняты соответствующие Указы ПВС РСФСР. 11 февраля 1957 г. эти указы обрели силу закона и началось плановое возращение депортированных народов из Средней Азии и Казахстана.

Возвращение в родные места жертв сталинизма было с точки зрения внутренней жизни СССР важным событием. Оно свидетельствовало также о желании нового руководства исправить извращения в национальной политике, ликвидировать назревший кризис в этой сфере. Н. С. Хрущев обязал все органы проявлять максимальное внимание к реабилитированным лицам и опальным народам.

В целях лучшей организации вопросов переселения, размещения и трудоустройства населения были образованы отделы переселения и оргнабора рабочей силы. В 1957—1959 гг. возвратилось 9522 балкарских семьи (35 982 чел.), 20 514 карачаевских (73 442 чел.), 18 158 калмыцких семей (72 665 чел.). Ожидалось завершение возвращения около 500 тыс. чеченцев и ингушей.

Правительство и хозяйственные органы РСФСР и восстановленных республик выполнили большую работу по решению нелегких жилищнобытовых и социально-культурных вопросов, связанных с возвращением репрессированных народов Северного Кавказа.

В 1957—1958 гг. Совет Министров РСФСР принял ряд постановлений по финансированию программы возвращения и оказания помощи в обустройстве депортированных народов. Они предусматривали выдачи кредитов на строительство жилья (10 тыс. руб.), ремонт домов (до 3 тыс. руб.) и приобретение скота (1,5 тыс. руб.), выделение средств на развитие просвещения, здравоохранения. На создание колхозов и совхозов была использована ссуда, выделенная Российской конторой сельхозбанка. Всего на хозяйственно-бытовые нужды возвращающихся государство в начале 1960;х гг. выделило ассигнований (руб.): балкарцам — 64,4 млн, карачаевцам — 132,9 млн, калмыкам — 132,5 млн. В 1957 г. на нужды переселенцев в Чечено-Ингушетии было потрачено около 500 млн рублей. К сожалению, значительная часть указанных средств расходовалась не по целевому назначению. Это стало возможным из-за отсутствия в постановлениях Совета Министров РСФСР строгих обязательств по использованию отпущенных средств для хозяйственного и бытового устройства редепортируемого населения.

Несмотря на трудности, в первые годы после возвращения на родину царил общий подъем. Люди постепенно обустраивались. Многое делалось для восстановления образования, учреждений культуры, здравоохранения, происходит восстановление в правах. Представители опальных народов включались в государственные и партийные органы. Ожила литература, печать, налаживалась наука. К 1960 г. самые первоочередные задачи, связанные с возвращением балкарцев, карачаевцев, калмыков, чеченцев и ингушей, в основном были решены. С восстановлением автономии этих народов была восстановлена историческая справедливость по отношению к ним. Но процесс восстановления автономии репрессированных народов Северного Кавказа тогда был завершен частично. В принятых в 1957—1958 гг. государственных актах ничего не говорилось о полной политической реабилитации, снятии всех обвинений, предъявленных опальным народам.

С середины 60-х гг. процесс реабилитации «наказанных» народов практически остановился. Проблемы в сфере межнациональных отношений лидерами государства периода застоя упорно игнорировались. Тревожные процессы пытались утопить в потоке казенного славословия в честь дружбы и братства народов СССР.

Вопросы и задания

• 1. Как проходила реабилитация депортированных народов в рассматриваемый период?
• 2. С принятия каких документов начался процесс реабилитации депортированных народов?
• 3. Когда началось массовое возвращение депортированных народов на родину?
• 4. Опишите, как представители депортированных народов добивались своей реабилитации.
• 5. Перечислите политических деятелей, которые приняли участие в процессе реабилитации депортированных народов.