Международная организация труда

В пределах своей компетенции вопросами трансформации экономики под действием современных технологий занимаются и другие специализированные учреждения ООН. Так, в 2013 г. по решению 102-й сессии Международной конференции труда была запущена «Инициатива, касающаяся будущего сферы труда» Международной организации труда, которая была развита и доработана в 2015 г. во время работы 104-й сессии Конференции^[1][2].

В 2016 г. под эгидой данной инициативы Бюро по деятельности работодателей МОТ подготовило доклад «Трансформация АСЕАН: как технологии меняют рабочие места и предприятия». В докладе подтверждается тезис о постепенном замещении роботами низкоквалифицированных рабочих мест. В силу того, что стоимость технологий автоматизации снижается и они становятся доступны даже малым предприятиям, в государствах АСЕАН существует риск сокращения до 56% работников в течение нескольких десятилетий. Возвращение производств в развитые страны может негативно сказаться на экспорте стран региона. Руководитель Бюро по деятельности работодателей Дебора Франс-Массин подчеркивает, что «государствам, которые ранее предлагали дешевую рабочую силу, следует позиционировать себя по-новому, осуществляя вложения в человеческий капитал, НИОКР и производство большей добавленной стоимости»^[3].

В рамках «Инициативы, касающейся будущего сферы труда» в 2017 г. был выпущен рабочий документ «Социальная и солидарная экономика и будущее сферы труда»^[4]. В нем особое внимание уделяется проблемам, связанным с перспективами автоматизации многих сфер трудовой деятельности. Обеспокоенность, вызванная замещением человеческого труда машинным, не нова, но прошлый опыт показывает, что в целом после каждой промышленной революции люди, лишившиеся работы из-за внедрения новых технологий, получали возможность трудоустроиться, причем чаще всего с повышением заработной платы и улучшением условий. Однако, согласно данным МОТ, далеко не все эксперты уверены, что современная автоматизация создаст столько же рабочих мест, сколько уничтожит. Сомнения связаны с тем, что в развитых странах происходит старение и сокращение рабочей силы, поэтому для таких государств решающую роль играют инновации, повышающие производительность. Внедрение таких технологий скажется на развивающихся странах с высоким уровнем рождаемости и ростом населения трудоспособного возраста, потому что дешевый рабочий труд потеряет свою привлекательность.

Это интересно.

Многие компании возвращают свои производства в страны с высоким уровнем оплаты труда, поскольку автоматизация компенсирует экономическое преимущество, предлагаемое странами с формирующимся рынком и низким уровнем доходов населения.

Таким образом, ключевыми задачами для будущего сферы труда являются сохранение количественного баланса между уничтоженными и созданными рабочими местами, а также преодоление поляризации между низкои высокооплачиваемыми профессиями как в пределах одной страны, так и на межгосударственном уровне. Авторы документа предлагают использовать для решения этих задач «социальную и солидарную экономику». В ее основе лежит идея производства товаров, услуг и знаний организациями, в частности кооперативами, обществами взаимопомощи, ассоциациями, фондами и социальными предприятиями, преследующими экономические и социальные цели и способствующими солидарности. В контексте будущего сферы труда такие структуры смогут сохранить занятость в традиционных секторах, создать рабочие места в новых областях и защитить представителей новых профессий, подверженных рискам эксплуатации и попадания в неформальный сектор (в частности, связанных с развитием цифровых платформ и увеличением объема сдельных работ, на которых строится экономика свободного заработка, — англ, gig economy).

Следующим шагом в развитии «Инициативы, касающейся будущего сферы труда», стало создание Глобальной комиссии по будущему сферы труда, в рамках которой обсуждается влияние технологий на качество и количество рабочих мест. В кратком обзоре, подготовленном МОТ ко Второй встрече Глобальной комиссии, делается вывод, что суммарный эффект от технологических изменений будет варьироваться в зависимости от конкретной страны, сектора и профессии, а также от организационной структуры, которая влияет на альтернативные издержки автоматизации и на потенциальную возможность людей адаптироваться к новой рабочей среде^[5].

• [1] Типовой закон ЮНСИТРАЛ об электронных передаваемых записях (2017) //Комиссия ООН по праву международной торговли. 2017. 13 июля. URL: http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/electronic_commerce/2017model.html.
• [2] Report of the Director-General The Future of Work Centenary Initiative ILC.104/DG/I //International Labour Organization. 2015. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_norm/—relconf/documents/meetingdocument/wcms_369 026.pdf.
• [3] Technology Transforming Industries Critical for Growth and Jobs in ASEAN //International Labour Organization. 2016. Jul. 7. URL: http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_496 766/lang-en/index.htm.
• [4] Social and Solidarity Economy and the Future of Work // International LabourOrganization. 2017. Jul. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—ed_emp/—emp_ent/—coop/documents/publication/wcms_573 160.pdf.
• [5] The Impact of Technology on the Quality and Quantity of Jobs // International LabourOrganization. 2018. Feb. 17. URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—dgreports/—cabinet/documents/publication/wcms_618 168.pdf.