Экономические функции государства

Государство в экономической сфере выполняет разнообразные функции, и если их детализировать, то список может оказаться весьма обширным. Поэтому следует выделить основные из функций, определяющих главные направления регулирования рыночных отношений и являющихся необходимыми для сглаживания недостатков, «провалов» рыночной системы (рис. 6.1).

Рис. 6.1. Экономические функции государства.

Государство в смешанной экономике должно осуществлять: во-первых, регулирование самого рынка; во-вторых, восполнять своими действиями недостатки рынка, действующего по критерию прибыльности; в-третьих, перераспределять ресурсы, достигая максимизации общественного благосостояния. Основные дисфункции могут возникать и возникают при нерегулированности его базовых элементов: частной собственности, конкуренции, искажения ценообразующих факторов. Поэтому в основе функций государства, регулирующих рынок, находятся нормы защиты прав собственности, форм ее владения, распоряжения и использования.

Феноменом, нарушающим основы рынка и принципы свободной конкуренции, является монополизм, затрудняющий вход на рынок для других хозяйствующих субъектов и искажающий рыночный механизм ценообразования.

Государство должно обеспечивать условия свободной конкуренции, осуществлять антимонопольное регулирование.

Как правило, именно монополии завышают цены на товары и услуги, и государство вынуждено вносить соответствующие коррективы в устанавливаемые ими цены. В некоторых случаях по отдельным социально значимым товарам и услугам государство выступает регулятором цен, регулируя величину торговой надбавки или устанавливая налогообложение для этих товаров по льготной ставке.

Государство призвано устранять недостатки рынка, так как агенты рыночных отношений экономически не заинтересованы в определенных видах экономической деятельности, бесприбыльности осуществления своих затрат. Прежде всего — это производство общественных благ, товаров и услуг коллективного использования. К ним относятся оборона, безопасность, фундаментальные научные исследования и др. Финансирование производства таких благ берет на себя государство. В последние годы государства развитых стран увеличивают финансирование для поддержки человеческого капитала в сферы образования, здравоохранения, культуры.

Рыночное саморегулирование не устраняет так называемые отрицательные внешние эффекты, т. е. негативное воздействие деятельности одних субъектов хозяйствования на других. Примером здесь является загрязнение окружающей среды, которое приносит экономические убытки другим производителям (загрязнение рек, воздуха). В этом случае через административные штрафы или дополнительное налогообложение государство заставляет производителей избегать таких эффектов для других участников рынка.

Функцией государства является перераспределение доходов домохозяйств и фирм с помощью налоговой системы, во-первых, с целью сбора ресурсов для обеспечения функций государства, во-вторых, с целью определенного выравнивания доходов населения, а также изъятия в ряде случаев природной ренты, принадлежащей всему обществу.

Современная рыночная экономика функционирует в условиях многообразных финансовых институтов. Сама финансовая система является внутренним механизмом рынка, который нуждается в регулировании. Поэтому функцией государства является регулирование финансового сектора экономики. Экономические и административные нормы регулирования процентной ставки, норм резервирования, обменного курса и других форм регулирования финансовой сферы стали важной функцией макрорегулирования, хотя и осуществляются не органами государственной власти, а Центральным банком.

Для осуществления функций государства по регулированию рыночной экономики существует набор инструментов, которыми располагает государство. Их можно структурировать следующим образом:

• 1) административные. К ним относятся лицензирование и квотирование производства товаров и услуг, контроль над ценами. К этой же группе следует отнести формы технического регулирования, установление обязательных требований к продукции, процессам производства основных фондов, их эксплуатации. С этой целью разрабатываются технические регламенты и стандарты;
• 2) прямое экономическое регулирование. К ним следует отнести государственные закупки товаров и услуг, целевое финансирование предприятий и организаций, льготное кредитование;
• 3) косвенное экономическое регулирование. К этой группе относятся инструменты налоговой, таможенно-тарифной и кредитно-денежной систем.

Как правило, весь спектр инструментов государственного регулирования задан соответствующей нормативно-правовой базой, определяющей правила поведения в экономической сфере всех участников рынка, включая государство.

Общей тенденцией развития государственного регулирования экономики является разнообразие форм, координирующих рыночные взаимодействия, увеличение масштабов, осуществляемых государством перераспределительных процессов в экономике и финансовых средств, направляемых на социально-экономическое развитие. Между развитыми странами существуют различия и в формах, и в объемах государственного регулирования, обусловленные специфичностью моделей экономического развития, сложившимися традициями. Находясь в общем контексте либеральных концепций развития, дирижизм во Франции или социал-демократическая модель Швеции предопределяют существенные различия по сравнению с классическим либерализмом США.

Однако в мировой практике сложились определенные стандарты направлений воздействия государства на экономическое развитие:

• 1) выработка приоритетов социально-экономического развития;
• 2) формирование благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата;
• 3) государственное предпринимательство и закупки;
• 4) поддержка экспорта и национального бизнеса за рубежом;
• 5) обеспечение социальной защиты населения;
• 6) обеспечение экономической безопасности.

Роль государства в экономике, качество его действий можно оценивать по разным критериям. В практике экспертных оценок Всемирного банка выделяются две группы характеристик. Во-первых, качество государственного управления. К этой группе относятся показатели качества государственных услуг, государственных институтов, компетенция государственных служащих, уровень доверия к политике, проводимой правительством, и др. Во-вторых, качество государственного регулирования экономики: регулирование цен на товары и услуги, контроль в финансовой сфере, избыточное регулирование бизнеса и др.

Масштабы участия государства в экономической жизни определяются рядом количественных показателей. Одним из самых распространенных в настоящее время является доля расходной или доходной части государственного бюджета в валовом внутреннем продукте в процентах. Эта величина показывает величину ВВП, перераспределяемую государством с помощью налоговой системы. Практика развитых стран не привела к установлению одинакового значения этого показателя. Различия объясняются различной структурой собственности, традициями государственных расходов и другими факторами.

В 90-е гг. в США, Японии этот показатель составлял менее 30%, в Дании, Швеции — около 60%, в развитых европейских странах — 45—50%.

Ряд статистических данных показывает, что значительное увеличение государственных расходов происходило в 60—80-е гг. XX в., что было предопределено рядом социальных проблем. Однако уже в 70-е гг.

этот рост замедлился вследствие проблем «перегрузки государства», роста государственного долга и первичного дефицита бюджета.

Мировой экономический кризис 2008—2009 гг., рост миграционных потоков и старение населения привели к увеличению расходов государства, источником которых стало увеличение налоговой нагрузки и внешние и внутренние заимствования. В результате динамика и значения расходов государства выглядят следующим образом (табл. 6.1).

Таблица 6.7

Доля расходов консолидированного бюджета в ВВП (%)

Источник: Россия и страны мира — 2014 г.

Однако необходимо иметь в виду не только долю ВВП, используемую на общегосударственные нужды, но и абсолютную величину бюджета, которая и определяет реальный, а не относительный масштаб перераспределения финансовых средств в экономике (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Доходы и расходы государственного (консолидированного) бюджета (миллиардов единиц

национальной валюты)

Источник: Россия и страны мира. — 2014.

Государство влияет на рыночные отношения как субъект производства товаров и услуг, реализуя право владения, пользования и распоряжения государственной собственностью. Количественной характеристикой участия государства в экономическом развитии является доля государственной собственности среди предприятий и организаций, доля занятых в государственном секторе экономики, доля основных фондов, принадлежащих государственным структурам.

Характеристикой государственной собственности в рыночной экономике является доля пакетов акций в коммерческих структурах. Большими пакетами акций, как правило, более 51%, государство владеет в российских естественных монополиях и банковской сфере. В данном случае собственность является смешанной, частно-государственной. Основные параметры государственной собственности в РФ представлены на рис. 6.2.

Рис. 6.2. Основные параметры государственной собственности в РФ.

Источник: Российский статистический ежегодник. — М., 2015.

В целом в России приватизация привела к минимизации доли предприятий и организаций, принадлежащих государству. Однако занятость в государственном секторе и основные фонды значительно превышают европейские аналоги, что обусловливает серьезные затраты из государственного бюджета на оплату труда и инвестиции. Сложившиеся пропорции занятости по формам собственности выступают одним из мотивов приватизации или оптимизации структур, особенно в отраслях социально-культурной сферы.