Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при признании не состоявшейся электронной процедуры

Пункты 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ предусматривают заключение контракта с единственным поставщиком в случае признания несостоявшимися соответственно торгов, конкурсов и аукциона, в электронной форме, запроса котировок в электронной форме и запроса предложений в электронной форме при наличии одной заявки, соответствующей требованиям, установленным законом и извещением и (или) документацией о закупке.

Отметим, что по смыслу вышеприведенных норм и ч. 5 ст. 104 Закона, требующей включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) участника закупки, с которым заключается контракт в соответствии с п. 25—25.3 ч. 1 ст. 93 Закона и который уклонился от заключения такого контракта, заключение контракта с этим участником во всех этих случаях обязательно.

Содержание п. 25.1, 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ единообразно: все они указывают, что контракт должен быть заключен с единственным контрагентом на условиях, предусмотренных извещением и (или) документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, но не выше начальной (максимальной) цены контракта в сроки, установленные ст. 83.2 Закона, устанавливающей порядок заключения контрагента по итогам любой электронной процедуры. В связи с этим возникают следующие вопросы:

• 1) В каком порядке должен заключаться контракт, в какой форме — также на электронной площадке или путем обмена документами на бумажных носителях?
• 2) С какого момента исчислять сроки совершения действий по заключению контракта, предусмотренные ст. 83.2 Закона, если она исчисляет сроки со дня размещения в ЕИС итоговых протоколов электронных процедур (протоколов подведения итогов конкурсов в электронной форме и электронного аукциона, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие запроса котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме) (ч. 2 ст. 83.2 Закона)?
• 3) Если электронная процедура признана несостоявшейся ввиду того, что на участие в ней была подана только одна заявка, — в каком порядке и в какие сроки должна осуществиться проверка, является ли она надлежащей?

По первому вопросу ситуация напрямую урегулирована только для ситуаций признания несостоявшимися электронных торгов: нормы, описывающие последствия такого признания при наличии одной заявки, соответствующей всем установленным требованиям, содержат и указания, что контракт заключается и в порядке, установленном ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (п. 4 ч. 1, п. 3 ч. 2, ч. 5 ст. 55.1, п. 4 ч. 1, п. 4 ч. 2, ч. 3.1 ст. 71 Закона).

Относительно же заключения контракта с участником закупки, подавшим единственную надлежащую заявку на участие в электронных котировках и запросе предложений, таких указаний нет. Думается, есть основания полагать, что была допущена ошибка юридической техники и соответствующие указания не были включены в ч. 3 ст. 82.6, ч. 26 ст. 83.1 или в п. 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона по недоразумению. Это может найти подтверждение в указаниях п. 25.2, 25.3 ч. 1 ст. 93 Закона, аналогичных указанию п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона, что участник закупки, с которым заключается контракт, приравнивается к победителю соответствующей процедуры. Полагаем, это указание имеет смысл, только если к заключению контракта в этих случаях должны применяться нормы, регулирующие порядок заключения контракта именно с победителем электронной процедуры — ст. 83.2 Закона. Окончательно прояснить ситуацию может внесение соответствующих изменений в закон либо издание разъяснений государственными органами.

По вопросу об определении момента начала течения сроков, предусмотренных ст. 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, следует иметь в виду, что практически та же ситуация имела место с аналогичными нормами, содержащими указания о заключении контракта с единственным участником электронного аукциона, подавшим надлежащую заявку. По данному вопросу в письме Минэкономразвития РФ от 18.02.2015 № Д28и-412 была изложена позиция, согласно которой сроки, предусмотренные ст. 70 Закона, должны исчисляться с даты размещения в ЕИС протоколов, предусмотренных вышеуказанными нормами, содержащих информацию о признании электронного аукциона несостоявшимся (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 71 Закона).

Вопрос о рассмотрении единственной заявки, поданной на момент окончания срока подачи заявок, или единственной заявки, признанной надлежащей при рассмотрении первой ее части, также урегулирован в отношении электронных торгов, — порядок и сроки рассмотрения такой заявки описаны в специальных нормах — ч. 1 и 2 ст. 55, ч. 1 и 2 ст. 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, которые предусматривают, в частности, формирование протоколов рассмотрения единственных заявок, от момента размещения которых в ЕИС, как представляется очевидным, и должны отсчитываться сроки для совершения действий по заключению контракта с участником закупки, подавшим такую заявку (если такой контракт заключается). Для случая же подачи только одной заявки на участие в электронных котировках, запросе предложений такого порядка не предусмотрено.

Предполагается, что при признании несостоявшимся запроса предложений проблемы не возникает, так как, по нашему мнению, из ч. 19, 20, 21 ст. 83.1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что в случае подачи единственной заявки она также рассматривается и оценивается, как если бы она была одной из многих, подавшему ее участнику закупки предлагается подать окончательное предложение, так же как и единственному участнику, заявка которого признана надлежащей по результатам рассмотрения заявок, а факт признания запроса предложений не состоявшимся в обоих случаях фиксируется в итоговом протоколе запроса предложений, от даты размещения которого в ЕИС и следует исчислять сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона. Однако прямо в законе таких указаний не содержится.

В аспекте электронных котировок вопрос не возникает, если они признаются несостоявшимися ввиду признания по результатам рассмотрения и оценки заявок надлежащей только одной заявки, так как в этом случае указание о таком признании включается в протокол рассмотрения и оценки заявок (ч. 5, 6, 9 ст. 82.4 Закона), от размещения которого в ЕИС и следует исчислять сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона, как и при заключении контракта по итогам состоявшихся электронных котировок. А вот вопрос о порядке признания надлежащей единственной поданной заявки является, с нашей точки зрения, самым проблематичным, так как порядка ее рассмотрения и документального оформления результатов законом не предусмотрено. Окончательно ситуацию прояснить может также только внесение соответствующих изменений в закон.