Нормирование закупок. 
Управление государственными и муниципальными закупками

Требования к закупаемым товарам, работам и услугами, в частности по предельной цене и затратам на обеспечение функций государственных и муниципальных органов (нормирование) помогают исключить необоснованное приобретение государственными (муниципальными) заказчиками предметов роскоши и объектов с избыточными потребительскими свойствами. Так, нормирование закупок — это установление (ч. 1 ст. 19 Закона):

• — требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг), т. е. определение того, какие товары (работы, услуги) могут закупаться;
• — нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ), т. е. определение того, сколько средств заказчики могут потратить на закупку для обеспечения их нужд.

Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам для целей нормирования в сфере закупок понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ (ч. 2 ст. 19 Закона).

Законодательством не установлены критерии определения случаев, когда могут или должны устанавливаться требования к товарам (работам, услугам), а когда — нормативные затраты. Таким образом, это относится на усмотрение государственных органов, уполномоченных на установление требований по нормированию закупок.

Общие правила нормирования закупок в соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает Правительство РФ. К таким правилам относятся в том числе:

• 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения. В настоящее время данные требования утверждены постановлением Правительства РФ от 18.05.2015 № 476;
• 2) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения). В настоящее время утверждены: 1) общие правила определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (см. постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926); 2) общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (см. постановление Правительства РФ от 13.10.2014 № 1047).

Стоит отметить, что общие правила нормирования распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», на определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Правила нормирования закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно федеральных нужд, нужд субъектов РФ и муниципальных нужд на основании ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливают в соответствии с вышеназванными общими правилами нормирования само Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, местные администрации, в том числе:

• — требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (п. 1 ч. 4 ст. 19 Закона). На федеральном уровне в настоящее время утверждены Требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения (см. постановление Правительства РФ от 19.05.2015 № 479);
• — правила определения требований к закупаемым государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами, муниципальными органами, соответственно их территориальными органами и подведомственными указанным органам казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения) (п. 2 ч. 4 ст. 19 Закона).

На федеральном уровне в настоящее время утверждены:

• 1) Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) (утверждены постановлением Правительства РФ от 02.09.2015 № 927);
• 2) Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения (утверждены постановлением Правительства РФ от 20.10.2014 № 1084).

Как указано в ч. 4.1 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, данные правила распространяются на Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», на определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения.

Наконец, на основании вышеназванных правил нормирования согласно ч. 5 ст. 19 Закона государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, определенные в соответствии с БК РФ наиболее значимые учреждения науки, образования, культуры и здравоохранения утверждают требования к закупаемым ими, их территориальными органами.

(подразделениями) и подведомственными им казенными, бюджетными учреждениями и государственными, муниципальными унитарными предприятиями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов и подведомственных им казенных учреждений^[1].

Как следует из положений ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» утверждают в соответствии с правилами нормирования требования к закупаемым ими и подведомственными им организациями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций.

Правила нормирования, утвержденные в соответствии с ними требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты подлежат размещению в ЕИС (ч. 6 ст. 19 Закона).

Если в рамках нормирования закупок установлены предельные цены товаров, работ, услуг, НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которого является приобретение таких товаров, работ, услуг, определяется с применением в обязательном порядке нормативного метода (ч. 1, 6, 7 ст. 22 Закона).

• [1] Разъяснения некоторых вопросов, связанных с разработкой вышеназванныхтребований и нормативных затрат, дается в письмах Минфина России от 10.12.2014№ 02−02−08/63 692, от 26.01.2015 № 02−02−06/2212, от 25.02.2015 № 02−02−06/9388.На сегодняшний день различными органами принят целый ряд нормативных правовыхактов, устанавливающих эти нормативные затраты.