Институциональная система инновационного развития

Инновационная модель развития ориентирована на завоевание рынков путем создания новых высокотехнологичных товаров и услуг, что стимулирует спрос на науку и высококвалифицированные кадры, развитие и реализацию творческого потенциала рабочей силы.

Реализация человеческого капитала определяется уровнем развития инновационной инфраструктуры, включением индивидуумов в инновационный процесс, который начинается с бизнес-идеи и завершается поставкой инновационного продукта потребителю. Инновационный процесс предполагает теснейшее взаимодействие прямых и обратных связей между научными лабораториями и производством; маркетинговыми структурами и конструкторскими бюро, сферой деловых знаниеемких услуг, финансовых институтов и потребителей.

Непрерывность и эффективность инновационного процесса обеспечивается в рамках национальных инновационных систем (НИС). Инновационные системы связывают воедино науку, образование, информационно-коммуникационное обеспечение и производство инновационных товаров и услуг при поддержке государства и активном участии бизнеса. Национальные инновационные системы обеспечивают соединение науки с производством, используя кластеры, инновационные и технологические центры, технопарки, центры по продвижению технологий, технико-внедренческие зоны и другие институциональные структуры.

Инновационные системы функционируют, развиваются и совершенствуются в ведущих странах мира, развитие которых определяется экономикой знаний, и формируются в некоторых наиболее продвинутых в инновационном развитии странах. Они обеспечивают взаимосвязь и единство производства ресурсов знаний, их применения, распространения, доведения до потребителя.

Формирование национальных инновационных систем в развитых странах началось с дерегулирования научно-исследовательской сферы. К созданию национальной инновационной системы США приступили под влиянием кризиса 1970;х гг. на основе закона Бэя — Доула (1980). Закон превратил университеты, коммерческие фирмы, предприятия малого бизнеса и некоммерческие структуры в собственников сделанных ими открытий и изобретений при выполнении федеральных грантов, что позволило патентовать открытия и изобретения и заниматься их коммерциализацией.

Интеллектуальная собственность в сочетании с увеличением государственного финансирования этих организаций на научные исследования и разработки вызвали бурный рост совместных предприятий, которые создавались учеными и венчурными бизнесменами. В результате сформировались десятки тысяч исследовательских центров, занимающихся привлечением инвесторов и внедрением разработок в промышленность.

Университеты стали преобразовываться в центры технопарков, где объединяются научные исследования и опытно-конструкторские разработки, осуществляется их коммерциализация и подготовка кадров в новейших областях науки и техники. Университеты обрели независимость в определении стратегии развития и организационной структуры; приобрели предпринимательские функции; они активно взаимодействуют с бизнес-структурами и государством, осуществляют капитализацию научных открытий.

Взаимодействие между наукой, подготовкой кадров, бизнесом и государством развивается во всех странах, включившихся в процесс инновационного развития. В 1995 г. в Японии был принят Базовый закон о науке и технике, заложивший основы современной инновационной политики. С 1996 г. разрабатываются пятилетние базовые планы развития науки и техники, где ключевая роль в формирующейся новой инновационной системе отводится университетам.

В 2004 г. все национальные университеты Японии были акционированы и стали собственниками недвижимого имущества и научного оборудования; они получили право на интеллектуальную собственность, создаваемую трудом сотрудников; участвовать в исследованиях совместно с частным сектором.

В 2000 г. Евросоюз провозгласил главную цель стратегического развития — превращение в мирового лидера к 2010 г. на базе создания единого пространства для решения триединой задачи: объединение научного, образовательного и технического потенциала ЕС в рамках общей стратегии развития. Лиссабонская стратегия «Европа 2020» ориентирована на экономическое развитие, основанное на знаниях и инновациях, и превращение Евросоюза в инновационный союз.

В Германии программа «Инициатива для превосходства» (2006) направлена на превращение университетов в ведущие научные и образовательные центры. В Великобритании основные цели в области инновационного развития сформулированы в Национальной стратегии инвестиций в сферу науки и инноваций на 2004—2014 гг. и в Белой книге «Инновационная нация» (2008). Они заключаются в следующем: увеличить затраты на НИОКР до 2,5% ВВП к 2014 г.; создать наиболее привлекательные в мире условия для инновационного бизнеса и государственных услуг; развивать фундаментальные исследования; стимулировать инновационную активность частного сектора с привлечением иностранных капиталов в инновационную сферу.

Национальные инновационные системы базируются на «триединой спирали», включающей «университет — промышленность — государство»^[1]. Взаимодействие «триединой спирали» обеспечивается объединением ранее изолированных инновационных центров в университетах, промышленных фирмах и государственных учреждениях.

Это позволяет объединять интеллектуальные, материальные, финансовые ресурсы нескольких университетов, частных фирм и государственных исследовательских центров, расположенных в разных регионах страны и различных странах.

Качественно новый характер организационных форм позволяет университетам, государственным и частным научно-исследовательским организациями генерировать новые инновационные фирмы и исследовательские организации. Они возникают на основе отбора перспективных идей в области технологий, получают финансирование в виде грантов и беспроцентных кредитов, обучение персонала в создавших их структурах, включение в общую сеть с потенциальными партнерами и инвесторами.

Формирование «триединой спирали» составляет базовую основу инновационного процесса; ее компоненты по отдельности не обеспечивают инновационный процесс; вне триединства затраты могут оказаться неэффективными, ученые и специалисты — невостребованными.

Инновационные системы определяют основные направления науки, образования, производства, потребления, формируют правовые и финансовые институты. Они предполагают тесное взаимодействие общественных и государственных институтов, бизнес-сообществ, образовательных учреждений в формировании долгосрочной стратегии развития. Их характеризуют высокое качество правовых институтов, защита интеллектуальной собственности, стимулирование малого предпринимательства, ориентированного на инновации.

В Китае формирование инновационной экономики осуществляется в соответствии с комплексной стратегией до 2020 г., которая включает широкомасштабные меры внешнеэкономической и промышленной политики по поддержке национальных производителей. Поддержка семи приоритетных отраслей в первые пять лет составит 1,5 трлн долл. Стратегия направлена на развитие фундаментальной науки, новых технологий и научных кадров на основе государственных программ, рассчитанных до 2020 г. Китай формирует модель инновационной экономики с жесткими защитными механизмами от внешней конкуренции, ориентированную на повышение доли наукоемких отраслей и завоевание глобальных рынков. К 100-летию образования КНР (2049) на основе всесторонней, долгосрочной модернизации страна должна войти в ряды наиболее развитых стран мира по уровню науки и техники.

Благоприятной средой для создания и выращивания новых наукоемких бизнесов и привлечения инвестиций служат различные научные парки, технопарки, кластеры и т. п. Они действуют во всех развитых странах, ориентированных на инновационное развитие, и обычно возникают на базе университетов и других научно-исследовательских центров.

Наибольшее распространение получили кластеры, которые объединяют все компоненты «триединой спирали» инновационного развития.

В большинстве стран имеются национальные программы развития кластеров, действуют государственные специальные структуры. Кластер представляет собой объединение функционально взаимосвязанных и взаимодополняющих компаний и организаций в рамках одной территории и в определенной сфере.

Взаимодействие предприятий и организаций в рамках кластеров позволяет снижать издержки производства, повышать производительность труда, обеспечивать распространение инноваций. Кластерный подход к развитию территорий и инновационной деятельности получил широкое распространение; кластеризацией охвачена датская, норвежская, шведская промышленность. Кластерные структуры успешно действуют в химическом производстве и машиностроении Германии, в производстве продуктов питания и косметики Франции.

Модели кластеров различны; в Италии, например, это промышленные округа, объединяющие более миллиона малых и средних предприятий (МСП), которые стали мировыми лидерами на узкоспециализированных рынках с долей до 50—80%.

Индустриально-инновационные кластеры в виде сетевой периферии компаний группируются вокруг центра, образованного крупной компанией или университетом. Такого типа кластеры распространены в Республике Корея, Германии, Франции, Японии (долина Саппоро). Инновационные кластеры в США, Скандинавии, Швейцарии, Юго-Восточной Азии представляют собой взаимосвязанную систему фирм, их поставщиков и клиентов с университетами и исследовательскими центрами.

В некоторых странах государственное регулирование сводится к устранению препятствий для развития кластера; во многих других случаях государство определяет приоритетные направления развития кластеров, обеспечивает благоприятные условия для научно-исследовательской деятельности, создает спрос на продукцию, привлекает к участию в государственных программах.

Первопроходцами в инновационных кластерах были создатели Кремниевой (Силиконовой) долины в США, где располагаются десятки тысяч компаний, несколько десятков исследовательских центров и несколько крупных университетов, где оказывают услуги около 200 венчурных фирм и более 700 банков финансируют деятельность отдельных компаний.

Кремниевая долина США является первым в мире и крупнейшим HiTech центром. Она сформировалась на земле Стэнфордского университета (1891), где в 1939 г. студенты У. Хьюлетт и Д. Паккард основали первую ИТ-компанию (HP); в 1946 г. началось формирование Стэнфордского исследовательского института; в 1951 г. — строительство Стэнфордского индустриального парка.

В Великобритании 70% британского венчурного капитала вложено в инновационные кластеры, размещенные в треугольнике Кембридж — Лондон — Оксфорд (Большой Юго-Восток). Лондон отличается мощной бб университетской научной базой; там хорошо развиты все виды креативных и творческих отраслей и функционируют кластеры.

За последние 30—40 лет вокруг Кембриджа и Оксфорда сформировались технологические кластеры мирового уровня, которым университеты предоставляют в аренду землю, помещение, доступ к оборудованию и услугам.

Как показывает опыт, кластеры могут функционировать только на базе высокотехнологичных новых производств; попытки создать кластеры в депрессивных районах с традиционными отраслями обычно оканчивались неудачей.

К 2015 г. в России было сформировано 27 центров кластерного развития; к 2016 г. было создано около 400 промышленных и инновационных кластеров. Правительство РФ утвердило перечень инновационных территориальных кластеров, при отборе которых учитывалось следующее: 1) научно-технологический и образовательный потенциал;

2) качество жизни и уровень развития транспортной, энергетической, инженерной и жилищной инфраструктуры территории кластера; 3) уровень организационного развития кластера. Инициатором создания кластера выступают правительства субъектов РФ, управление кластером осуществляется через компанию с государственным участием — специализированную организацию кластера; форма поддержки — субсидии субъектам РФ. 25 инновационных территориальных кластеров сформированы, общая численность работников организаций-участниц в 2014 г. составила 913 тыс. чел. В 2014 г. субсидии (2,5 млрд руб.) были направлены на развитие инновационной инфраструктуры, реализацию программ дополнительного образования, поддержку внешнеэкономической деятельности; инвестиционные затраты участников кластера составили 85,4 млрд руб., было создано 40 тыс. новых высокопроизводительных рабочих мест, расходы на НИОКР участников кластеров увеличились до 463 млрд руб. Кластеры размещены по всем субъектам РФ, в том числе кластер ядерно-физических и нанотехнологий (г. Дубна), фармацевтики, биотехнологий и биомедицины (г. Обнинск), «ФизтехXXI» (г. Долгопрудный, г. Химки), инновационный кластер информационных и биофармацевтических технологий (Новосибирская область) и др.

• [1] Etzkowits Н. The Triple Helix. University — Industry — Government. Innovation inAction. N. Y., 2008.