Современный период развития интеграции в Европе

От Единого внутреннего рынка к Экономическому и валютному союзу

1985—2016 гг. — это сложный период; с одной стороны, бурный подъем интеграционного строительства в Западной Европе, завершившийся образованием Экономического и валютного союза и еврозоны. С другой стороны — распад СССР и СЭВ, образование многочисленной группы суверенных государств, что стимулировало продвижение Евросоюза на юго-восток с присоединением стран Центральной и Восточной Европы и Балтии.

К началу 1980;х гг. западноевропейские страны преодолели структурный кризис 1970;х гг., осуществили системно-структурные преобразования, провели стабилизационные макроэкономические мероприятия и приступили к новому этапу интеграционного строительства. В 1985 г. в «Белой книге» констатировалось, что таможенные границы, административные формальности, различные системы технических нормативов, многочисленные торговые ограничения, таможенный контроль и др. тормозят развитие интеграции, снижают международную конкурентоспособность стран ЕС, осложняют структурную перестройку, не стимулируют технологические и институциональные инновации.

В 1985 г. был принят Единый европейский акт (ЕЕА), который вступил в силу 1 июля 1987 г. Единый европейский акт — это программный документ, в котором было закреплено решение стран ЕЭС создать Единый внутренний рынок (EBP) товаров, услуг, капиталов и лиц к декабрю 1992 г. и была поставлена цель — сформировать Экономический и валютный союз. Единый европейский акт наделил Сообщество новыми полномочиями в области формирования политики социальноэкономического сплочения, а также научно-технической и экологической политики; он открыл путь к становлению общей внешней политики и более тесному сотрудничеству в области безопасности и обороны.

К формированию EBP страны ЕС приступили на основе программы действий, опубликованной в «Белой книге», которая содержала около 300 мероприятий по всем направлениям экономической политики с указанием сроков исполнения и где Единый внутренний рынок рассматривался как необходимый подготовительный этап для перехода к Экономическому и валютному союзу (ЭВС).

Единый внутренний рынок — это пространство без границ со свободным перемещением товаров, капиталов, услуг, гражданских лиц по типу национального рынка; он завершает строительство общего рынка, созданного в конце 1968 г. Единый внутренний рынок означает полное устранение физических, технических, административных, налоговых и иных барьеров на всем пространстве ЕС. В 1986 г. состоялось третье расширение, в результате которого к ЕС присоединились Испания и Португалия, и формирование EBP осуществлялось в составе ЕС-12.

Становление EBP к намеченному сроку потребовало ликвидации всех препятствий во взаимной торговле стран ЕС, в числе которых:

• • отмена пограничного контроля;
• • полная ликвидация национального импортного контроля;
• • устранение технических препятствий посредством гармонизации норм и стандартов;

• • формирование единого финансового пространства, где банкрезидент имеет право выполнять банковские операции в любой стране ЕС;
• • либерализация страховой деятельности; унификация налоговых ставок (НДС, на сбережения и др.).

Процесс формирования Экономического и валютного союза начинается с «доклада Делора», подготовленного в 1989 г. рабочей группой по главе с председателем Еврокомиссии Жаком Делором, в котором предлагалось полностью отменить ограничения на движение капиталов внутри Сообщества, объединить финансовые рынки, достичь полной конвертируемости национальных валют и перейти к единой денежной единице.

С июля 1990 г. Сообщество приступило к строительству Экономического и валютного союза, которое было осложнено экономическим спадом 1991 г., кризисом Европейской валютной системы с осени 1992 г., который сопровождался девальвацией ряда валют, включая фунт стерлингов, лиру, песету, и выходом Великобритании и Италии из «валютной змеи». Договор о Европейском союзе (или Маастрихтский договор) является основополагающим документом наряду с Римским договором 1957 г., он вступил в силу 1 ноября 1993 г., и Европейское сообщество стало называться Европейским союзом (ЕС).

Дания не ратифицировала Маастрихтский договор из-за отрицательного результата референдума. В связи с этим стороны договорились, что Дания сохраняет национальную валютную и фискальную политику; воздерживается от передачи органам ЕС своего суверенитета в вопросах суда и полиции, а также сохраняет за собой право решать вопросы регулирования социальных норм, стандартов и политики в отношении рынка труда.

Маастрихтский договор предусматривал поэтапное продвижение к Экономическому и валютному союзу. Он определил механизм, этапы и сроки создания ЭВС, порядок введения единой европейской валюты, на которую в конечном счете должны перейти все члены ЕС. Великобритания и Дания закрепили за собой право не переходить к единой валюте, но они могут войти в валютный союз при условии выполнения критериев конвергенции.

Договор предусматривает осуществление полной экономической конвергенции (сопоставимости) национальных экономических политик стран — членов. Для перехода на евро страны должны выполнить критерии конвергенции («маастрихтские критерии»), которым должны соответствовать их макроэкономические показатели в целях обеспечения долгосрочной макроэкономической стабилизации и нормального функционирования валютного союза и зоны евро.

В Маастрихтском договоре предусматривается создание Европейской системы центральных банков (ЕСЦБ), включающей национальные центральные банки и Европейский центральный банк. Он определил курс на формирование политического союза, на введение гражданства ЕС, которое предоставляет любому гражданину право проживать в любой стране ЕС, избирать и быть избранным в местные органы власти и Европарламент.

Маастрихтский договор создал систему трех «опор». Первая «опора» включала преимущественно традиционные области экономической интеграции, где значительная часть компетенций передается на наднациональный уровень, решения принимаются преимущественно институтами ЕС и подлежат контролю со стороны Суда ЕС. Во второй и третьей «опорах» решения принимаются странами ЕС на основе межправительственного сотрудничества, и они сами несут ответственность за их выполнение.

2 октября 1997 г. был подписан Амстердамский договор, в соответствии с которым вопросы визового контроля, предоставления убежища, иммиграции, охраны внешних границ, а также правового сотрудничества по гражданским делам были переведены из сферы межправительственного сотрудничества в сферу компетенции Евросоюза.

Формирование Экономического и валютного союза проходило в три этапа. В течение первого этапа, подготовительного (с июля 1990 г. по 1993 г.), завершалось формирование единого внутреннего рынка; разрабатывались механизмы сближения макроэкономических показателей, решалась задача сближения уровней экономического развития, снижения темпов инфляции, сокращения дефицита государственного бюджета; проводилась полная либерализация движения капитала внутри ЕС.

Второй этап, организационный (1994—1998), был посвящен завершению программ стабилизации и формированию правовой и институциональной базы ЕС. В 1994 г. был создан Европейский валютный институт в составе управляющих центральных банков, полномочия в области денежной политики были переданы Европейской системе центральных банков (ЕСЦБ) во главе с Европейским центральным банком (ЕЦБ).

До января 1996 г. были сняты ограничения на движение капитала и страны — члены начали осуществление программ финансовой стабилизации для достижения маастрихтских критериев конвергенции с целью перехода на евро, а именно:

• • дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП (в рыночных ценах 1997 г.);
• • государственный долг не должен быть более 60% ВВП;
• • годовая инфляция не должна превышать средний показатель инфляции в трех странах с наименьшим ростам цен более чем на 1,5 процентных пункта (п.п.);
• • долгосрочная процентная ставка по ценным бумагам за 12 месяцев может отличаться не более чем на 2 п.п. от среднего уровня этих ставок трех стран с наименьшими показателями;

• • соблюдение установленных пределов колебаний валютных курсов, по крайней мере, в течение двух лет в рамках механизма обменных курсов МОК-2^[1];
• • стране надлежит обеспечить независимость центрального банка и привести его статус в соответствие с Уставом ЕСЦБ.

На начало 1996 г. только Люксембург достиг необходимых значений, остальные страны не имели всех «проходных критериев». Ирландия и Финляндия имели проходные критерии по бюджетному дефициту (2,6—3% ВВП); ФРГ и Франция — по государственному долгу (ниже 60% ВВП). Испания, Италия, Португалия, Греция превышали показатели по инфляции и по процентным ставкам; Греция, Италия и Финляндия не соблюдали пределов колебаний валютных курсов и т. д.

В 1993—1998 гг. правительства стран — членов ЕС принимали меры для достижения критериев Маастрихта, проводя политику жесточайшей бюджетной экономии. В 1997 г. был заключен Пакт стабильности и роста, где устанавливались санкции и штрафы за невыполнение критериев конвергенции, но определялись неблагоприятные экономические условия, при которых допускалось превышение бюджетного дефицита.

В 1995 г. в результате четвертого расширения членами ЕС стали Австрия, Швеция и Финляндия и завершилось формирование Евросоюза в составе 15 государств. В 1998 г. Европейский совет определил 11 стран, которые первыми переходили на евро.

В ходе третьего этапа (1999—2002) страны ЕС перешли к общей экономической и денежно-кредитной политике. К Европейскому центральному банку перешли все основные инструменты денежно-кредитной политики (установление ставок, проведение операций на открытом рынке, эмиссия денежных знаков), но он не проводит кредитных операций, их осуществляют национальные центральные банки.

С 1 января 1999 г. 11 государств ЕС ввели евро в безналичное обращение, в 2001 г. к ним присоединилась Греция. Великобритания, Дания и Швеция сохранили свои национальные валюты, оставшись вне еврозоны. В 2005 г. была принята новая версия Пакта стабильности и роста, в которой учитывались объем и динамика государственного долга; был расширен перечень исключительных обстоятельств, допускающих сверхнормативный дефицит государственного бюджета.

Согласно Пакту все страны ЕС ежегодно представляют Комиссии и Совету национальные программы развития государственных финансов. Страны, входящие в еврозону, готовят программы стабилизации; остальные члены ЕС — программы конвергенции.

1 января 2002 г. был осуществлен выпуск евро в наличное обращение; евро приравнивалось к ЭКЮ (1: 1), 1 евро = 1,17 долл. Началось параллельное обращение национальных и евро банкнот и монет. С 1 марта 2002 г. единая европейская валюта стала единственным законным платежным средством на территории еврозоны в составе 12 государств.

• [1] МОК-2 вступил в действие с 1 января 1999 г., организует валютное сотрудничество между участниками и аутсайдерами зоны евро; предусматривает привязку национальных валют к евро (±15%); двухлетнее участие в МОК-2 является обязательнымусловием для вступления в ЭВС.