Общественная опасность коррупции

Коррупция по многим направлениям подменяет систему государственного управления, приносит значительный ущерб обществу и государству.

Как следует из результатов расследования уголовных дел, размер причиненного преступлениями коррупционной направленности материального ущерба за 2015—2016 годы и три квартала 2017 года составил более 148 млрд руб.^[1] В 2016 году выявлено свыше 325 тысяч коррупционных правонарушений, при этом зарегистрировано почти 33 тыс. преступлений коррупционной направленности^[2]. В 2017 году прокурорами установлено свыше 245 тысяч нарушений антикоррупционного законодательства и зарегистрировано почти 30 тысяч преступлений коррупционной направленности^[3].

Общественная опасность коррупции выражается в следующем:

1) государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов;

• 2) прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимого валового национального продукта;
• 3) коррупция расширяет теневую экономику, разрушает конкуренцию, так как взятка обеспечивает предоставление неконкурентных преимуществ;
• 4) коррупция лишает государство возможности обеспечить соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи;
• 5) влияние коррупции на проведение приватизации и банкротств затрудняет появление эффективных собственников;
• 6) нерациональное расходование бюджетных средств усугубляет бюджетный кризис;
• 7) коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что перекладывается на потребителей через повышение цен и тарифов;
• 8) коррупция в органах управления разлагает не только их самих, но и аппараты управления крупных корпораций. Соответственно происходит общее снижение эффективности управления.

Коррупцию можно рассматривать как злоупотребление общественным доверием, представляющее собой:

• — сознательное подчинение государственным чиновником интересов общества своим личным;
• — исполнение решений в секретном, закрытом режиме;
• — наличие взаимных обязательств между теми, кто принимает государственные решения, и теми, кому такие решения выгодны;
• — организованное взаимодействие тех, кому необходимо принятие определенного решения, и тех, кто способен на принятие такого рода решения влиять;
• — стремление обосновать коррупционное действие юридическими нормами;
• — реализацию как государственных, так и частных функций теми, кто совершает акты коррупции.

Общественная опасность коррупции заключается вовсе не в обогащении чиновника, а в нарушении принципа безвозмездной деятельности государственного аппарата. Этот принцип нарушается в равной степени, независимо от того, крупную или мелкую по размеру взятку принимает чиновник. Коррупция вредна всем: она усугубляет положение бедных, мешает социальному и экономическому развитию государства и общества, разлагает систему государственных услуг населению, подрывает демократию. Вместо нормальной конкуренции коррупция ведет к соперничеству, основанному на взяточничестве. Особенно сложным оказывается положение наименее защищенных слоев населения, вынужденных в полной мере испытывать на себе все последствия коррупции.

Как любое злоупотребление служебным положением в целях личного обогащения, она обозначает в частности, что: а) решения принимаются не на благо всего общества, а исключительно исходя из личных интересов отдельных лиц;

• б) дорогостоящие, чрезмерно сложные проекты получают предпочтение перед эффективными и рентабельными решениями;
• в) имеет место нарушение прав человека. По мере усиления коррупции под угрозой оказываются основные социальные и экономические права — доступ к медицинскому обеспечению и образованию, предоставление жилья и т. п.

Президент фонда ИНДЕМ Г. Сатаров так охарактеризовал воздействие совокупности коррупционных сделок на интересы человека и общества: «Каждый индивидуальный выигрыш от коррупционной сделки сопряжен с чьим-то проигрышем. Но это не игра с нулевой суммой между „бесчестными“ и „честными“. Совокупность индивидуальных выигрышей, получаемых от участия в коррупционных сделках их сторонами, порождает социальную неэффективность, обладающую таким негативным кумулятивным эффектом, который многократно перекрывает сумму индивидуальных выигрышей»^[4].

Таким образом, от коррупционных сделок страдает и государство, и авторитет публичной власти, и множество лиц, не участвующих в коррупционных сделках.

Задание 13.

С содержательной точки зрения коррупция включает в себя следующие элементы:

• а) коррупционный потенциал, под которым понимается возможность обмена управленческого ресурса на те или иные выгоды и который может быть описан через спрос на содержание ресурса, т. е. управленческие услуги, виды услуг и их потенциальную выгодность (прибыльность) и другие параметры;
• б) коррупционный ресурс, который характеризуется через возможности данного субъекта оказывать определенные услуги либо обеспечивать получение таких услуг;
• в) потребности в коррупционных услугах, т. е. определенные нужды лиц, не располагающих коррупционным ресурсом, но нуждающихся в его получении. Коррупционные потребности формируются логикой правомерной либо противоправной деятельности, но могут формироваться лицами, имеющими коррупционный потенциал, причем чем больше раздут управленческий аппарат, тем чаще именно он формирует коррупционные потребности;
• г) механизм коррумпирования, под которым понимается система наличных либо потенциальных связей между субъектами коррупционного потенциала и коррупционного ресурса, с одной стороны, и субъектами коррупционных потребностей — с другой, а также условия реализации этих связей, к которым можно отнести состояние правового регулирования, распределение управленческой компетенции и пр.;

д) внешние условия коррумпирования, к которым относятся состояние переносимости данного вида коррупции обществом и отдельными социальными группами, сильное или слабое государство, что отражает полноту и эффективность государственного управления, и другие еще подлежащие выявлению параметры.

Задание 14.

Коррупция — интернациональное явление, присущее практически всем государствам мира. Она обладает общими родовыми чертами независимо от государственной принадлежности. Вместе с тем каждое государство привносит в данное явление свои неповторимые черты, придавая коррупции национальный колорит.

Коррупция в нашей стране имеет следующие специфические черты, отличающие ее от коррупции в других странах:

• — в рамках переходного к рынку этапа развития экономики коррупция в России послужила инструментом активизации процесса накапливания неправедными путями крупных капиталов и формирования групп олигархов;
• — неоправданное, многократное количественное увеличение чиновников, служащих кадровой основой для развития коррупции (в 1995 году число чиновников в Российской Федерации составляло примерно 1 млн человек, к 2007 году достигло 1,5 млн, а сегодня составляет более 2 млн человек);
• — возникновение и быстрый рост обширной теневой экономики, колоссальных незаконно нажитых денежных ресурсов, которые служат источником финансирования коррупции;
• — сложившаяся привычка, высокая терпимость всех основных слоев населения России к коррупции, в результате чего общество относится к ней снисходительно;
• — наличие огромного, все возрастающего разрыва между доходами наиболее богатых и беднейших слоев общества;
• — практическая монополия государственных чиновников на огромные права и функциональные возможности;
• — массовое взаимопроникновение, кадровый обмен между государством и коммерческими организациями.

Задание 15.

• [1] Чиновников будут мотивировать черным списком. Газета «Коммерсантъ» № 229от 08.12.2017. С. 4.
• [2] Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации 26 апреля 2017 года. URL: https://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/1 187 305/
• [3] Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании СоветаФедерации Федерального Собрания Российской Федерации 18 апреля 2018. URL: https://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/appearences/1 367 434/
• [4] Диагностика Российской коррупции: социологический анализ / под ред. Г. А. Сатарова. М., 2001. С. 38.