Преступления, посягающие на отношения, связанные с режимом Государственной границы Российской Федерации

Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации (ст. 322 УК РФ). Непосредственным объектом данного преступления является режим Государственной границы РФ (далее — Государственная граница), устанавливающий порядок ее пересечения физическими лицами.

Государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр, воздушного пространства) Российской Федерации (ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730−1 «О государственной границе Российской Федерации»).

Незаконным считается такое пересечение Государственной границы, которое осуществляется без установленных документов и надлежащего разрешения, что и образует объективную сторону деяния.

Основанием пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российской Федерации или выезда из нее. Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц осуществляется в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными войсками. Для законного пересечения Государственной границы необходимо наличие документа, удостоверяющего личность субъекта.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» допускает упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации, основывающейся на двусторонних договорах с государствами.

Статья 9 указанного Закона устанавливает, что пересечение Государственной границы осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами РФ или решениями Правительства РФ. Этими актами может определяться и время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении.

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы.

Следовательно, незаконным является пересечение Государственной границы вне установленных мест и, если это закреплено договорами, вне установленного времени.

Не подлежат пропуску через Государственную границу лица с действительными документами, но при наличии оснований, предусмотренных законодательными актами РФ (например, в случае необходимости обеспечения уголовного процесса).

Иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории РФ, пересекающие Государственную границу с территории иностранного государства, могут быть переданы властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу.

Прибывшие в пункты пропуска через Государственную границу граждане Российской Федерации в период пребывания за границей, оставляются в этих пунктах на время, необходимое компетентным органам для установления их личности и уточнения обстоятельств утраты документов.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» в ст. 9 предусматривает исключение, благодаря которому фактически содеянное не рассматривается как преступление. Таким исключением является вынужденное пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами в силу чрезвычайных обстоятельств: несчастного случая, аварии, стихийного бедствия, ледовых условий, угрожающих безопасности судна, буксировки поврежденных судов (кораблей), доставки спасенных людей, а также по другим вынужденным причинам. Указывая на другие вынужденные причины, Закон дает возможность широкого толкования причин, вынудивших субъекта незаконно пересечь Государственную границу. Рамками такого толкования следует, однако, признать обстоятельства, способные причинить ущерб жизни, здоровью, имуществу лиц, для которых пересечение, пусть даже незаконное, Государственной границы является единственным способом в данных обстоятельствах избежать причинения вреда или уменьшить его тяжесть.

Уголовный закон в примечании к ст. 322 устанавливает другое исключение из общей противоправности данного деяния: пересечение границы в целях использования права политического убежища. Однако если в действиях лиц, на которых распространяются данные исключения, содержится состав иного преступления, они несут уголовную ответственность за это деяние. Например, во время незаконного, но вынужденного обстоятельствами пересечения Государственной границы субъект причинил вред здоровью пограничника.

В ч. 2 ст. 322 установлена ответственность за пересечение Государственной границы при въезде в страну иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которых в Россию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Объект преступления — отношения по поводу въезда в пределы России иностранцев и лиц без гражданства.

На основании ст. 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд на территорию РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства в одних случаях может быть не разрешен (факультатив), а в других — императивно не разрешается. Въезд может быть не разрешен, если иностранный гражданин или лицо без гражданства:

• 1) в пункте пропуска через Государственную границу нарушили правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, санитарные нормы, до устранения нарушения;
• 2) сообщили заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации;
• 3) неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством РФ за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, — в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
• 4) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения 30 суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию РФ по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Императивный запрет на въезд таким гражданам устанавливается в следующих случаях, если:

• 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения;
• 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
• 2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, — в течение 10 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии;
• 2.2) в период предыдущего пребывания в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства была прекращена процедура реадмиссии в соответствии со ст. 32.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» , — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
• 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории РФ или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом;
• 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством РФ, — до их представления;
• 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории РФ, — до его представления, за исключением (па основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан;
• 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
• 7) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе если этот гражданин включен в список граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещается въезд в Российскую Федерацию;
• 8) иностранный гражданин или лицо без гражданства использовали подложные документы;
• 9) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, — до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством РФ;
• 10) иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории РФ, — в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
• 11) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, — в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Въезд в пределы Российской Федерации с нарушением установленных запретов и составляет объективную сторону деяния. Преступление окончено с момента фактического пересечения Государственной границы.

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Субъект осознает, что въезд в пределы Российской Федерации ему запрещен и, тем не менее, желает пересечь Государственную границу.

Субъект преступления — специальный — иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Квалифицированными видами преступления в ч. 3 ст. 322 названо совершение тех же деяний группой лиц по предварительному сговору (1), организованной группой (2), с применением насилия (3) или угрозой его применения (4).

Признаки группы лиц по предварительному сговору и организованной группы раскрыты в ст. 35 УК РФ. Если незаконное пересечение Государственной границы было совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, дополнительной ссылки на ст. 35 УК РФ при квалификации не требуется.

Такая ссылка является необходимой, если рассматриваемое преступление было совершено группой лиц, образованной без предварительного сговора или преступным сообществом (преступной организацией), поскольку эти групповые образования не образуют квалифицированный состав преступления ч. 2 ст. 322.

Под применением насилия понимается фактическое применение насилия любого рода — как опасного для жизни или здоровья, так и не опасного.

Угроза применения насилия есть психическое воздействие на субъекта, предполагающее реальное применение насилия в случае отказа выполнить требования виновного.

Составы ст. 322 — формальные: деяние окончено с момента фактического пересечения Государственной границы, вне зависимости от наступивших последствий.