Лекция VII. 
ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ: ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Взаимосвязь и взаимодействие общественного мнения и власти: природа и характеристика.

Несложно догадаться, что функционирование общественногомнения в различных сферах общественной жизни происходит с разнойполнотой в зависимости от существующей системы управления. Чтобымнение общественности могло выполнить всю совокупность функций, необходимо наличие в обществе соответствующих условий и механизмов, обеспечивающих свободное распространение информации, выражение сформировавшихся суждений и оценок широких слоев населения. Условия, границы и возможности влияния общественного мненияна положение дел в социуме во многом зависят от способа устройстваполитической власти. Власть — неизменный компонент истории человечества. С первобытных времен вплоть до эры информационных технологий жизньлюдей неразрывно связана с властью, которая является наиболее мощным средством защиты человеческих интересов, воплощения плановлюдей, урегулирования их противоречий и конфликтов. В структурном отношении основными компонентами власти являются субъект, объект, средства (ресурсы). Субъект и объект властиявляются непосредственными участниками властных отношений. Субъект власти (индивид, группа, организация) посредством определенногоакта — приказа, распоряжения — оказывает воздействие на объектвластных отношений, предписывая ему необходимое поведение. Объект власти, в свою очередь, должен обязательно подчиниться. Без подчинения властные отношения не возникают. Власть — это всегда двустороннее взаимодействие субъекта и объекта, предусматривающеесоциальные нормы, закрепляющие право одних отдавать приказы тем, кто обязан им подчиниться, и позволяющие применять определенныесанкции (наказание или поощрение) в зависимости от поведения объекта (неповиновение или подчинение). Власть основана на использова-}}.

нии различных методов и средств (экономических, информационных, психологических и др.) воздействия на население, получивших название ресурсов власти. Для общества характерно неравномерное распределение ресурсов власти. Субъекты, обладающие ими, могут трансформировать их во власть, предоставляя те или иные ресурсы в обмен на подчинение. Ресурсы могут использоваться также для поощрения или наказания. (Косов Г. В. Социология и политология. М.: Илекса; Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2002. С. 168—169.).

Имея социальную природу, власть существует в разных сферах общественной жизни и в разных формах: экономической, социальной, принудительной, военной, информационной, духовной и т. д. Ключевая разновидность общественной власти — власть политическая — обладает как колоссальными конструктивными, так и деструктивными возможностями. Она может выступать в роли мощного источника развития общества, орудия социальных преобразований и трансформаций, но может превращаться в жестокую и несправедливую силу, потрясающую устои социальных порядков и дезинтегрирующую человеческие сообщества.

Исходя из того, что в политической сфере главным субъектом власти является группа, политическую власть можно определить как «…организованную волю одной группы людей по отношению к другой, на основе которой осуществляется подчинение во имя достижения определенных целей». (Политология. М.: Центр, 2001. С. 65.).

Воздействие политической власти на поведение людей обладает рядом особенностей. К ним можно отнести способность побуждать людей к определенным действиям, выгодным господствующему субъекту; умение предотвращать нежелательные действия людей; возможность осуществлять господство определенных сил при отсутствии видимого и даже смыслового контакта субъекта и объекта; существование в виде принуждения, исходящего отовсюду и не сводящегося к действиям какого-либо конкретного лица.

Власть представляет собой средство осуществления политики, и борьба за ее завоевание, удержание и использование выступает одним из ключевых аспектов политической жизни общества. Но было бы совершенно некорректно сводить властные отношения в политике лишь к борьбе классов, социальных групп, слоев, религиозных и этнических сообществ. Они — важная составная часть консолидирующих процессов, связанных с поиском общего согласия во имя стабильности общества.

Эта диалектическая противоречивость находит свое отражение в существовании специального (центрального в системе политической власти) института — государства, который определяется и как орудие классового господства, и как организатор общественного порядка, призванный предотвратить «войну всех против всех». Государственная власть рассматривается как высшая форма политической власти. Она представляет собой социально организованную власть, располагающую правом издавать законы, обязательные для всего населения, и опирающуюся на особый аппарат принуждения. Важно подчеркнуть, что государственная власть — это прежде всего организованная воля всего сообщества, направленная на достижение общих целей и поддержание стабильности общества, хотя в определенных условиях эта воля может быть искажена в интересах определенных классов, социальных групп. (Политология. С. 65.).

Функции политической власти включают в себя выработку стратегии управления обществом; разработку, принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества; регулирование и оперативное управление общественными процессами; контроль за важными параметрами стабильности и направленности развития общества.

Для реализации названных функций в разных странах используются неодинаковые механизмы властвования. Анализ многообразной политической практики (в том числе и в ретроспективном аспекте) позволяет выделить ряд основных систем политической власти. Их специфику отражает понятие «политический режим». Оно интерпретируется как совокупность реальных способов, методов и средств осуществления власти. Исходя из особенностей политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

В зависимости от особенностей набора методов и средств властного управления выделяют тоталитарный, авторитарный и демократический политический режимы.

• • Тоталитарный режим (от лат. totalis — весь, целый, полный) — режим «всепоглощающего всевластия», который беспредельно вмешивается в жизнь граждан, включая всю их деятельность в объем своего управления и принудительного регулирования.
• • Авторитарный режим (от лат. auctoritas — власть, влияние) — государственно-политическое устройство, характеризующееся режимом личной власти, «самочинными» диктаторскими методами правления при минимальном участии народа. Его нередко называют способом правления с ограниченным морализмом: «Разрешено все, кроме политики».
• • Демократический режим (от греч. demos — народ, kratos — власть) — режим правления, при котором власть отправляется свободно выражающим себя большинством населения. Основными признаками этой формы государственно-политического устройства являются: признание народа в качестве источника власти, провозглашение и соблюдение прав и свобод граждан, выборность основных органов власти и должностных лиц, верховенство закона.

Общественное мнение можно рассматривать как важный коммуникационно действенный механизм, соединяющий население и политическую власть системой прямых и обратных связей.

Общественное мнение — важный источник информации об интересах граждан, учет которой позволяет политическим субъектам разрабатывать эффективный управленческий курс. В то же время манипулирование общественным мнением или его прямое формирование позволяет властным структурам влиять на восприятие массовым сознанием общественных потребностей и интересов. Так, пропаганда идей всеобщей уравнительности в годы советской власти была направлена на формирование у граждан СССР определенного аскетического восприятия идей материального благополучия, критического отношения к накопительству и мещанству, оценки роста благосостояния через экономические показатели деятельности предприятий, учреждений (например, объем выпускаемой продукции легкой промышленности, сельского хозяйства, ввод общей площади, посадочных школьных мест, число посещений клубов, поликлиник и пр.).

Общественное мнение — механизм выражения отношения населения к власти и ее конкретным действиям. Это важный фактор обретения легитимности политической властью. Этимологически термин «легитимность» происходит от латинского legalis — законность. Однако применительно к политической власти понятие законности может интерпретироваться в разных смыслах. Законность политической власти в юридическом аспекте обозначается термином «легальность» и указывает на законодательно обоснованный тип правления. В случае легитимности речь идет об общественном признании власти, о доверии к ней со стороны подвластных, о поддержке, которую оказывают власти народ, общество.

Функционирование общественного мнения в формате прямых и обратных связей — связующее звено между субъектом и объектом власти при реализации любого из источников легитимности. В качестве последних, по мнению А. И. Соловьева, выступают три субъекта: население, правительство и внешнеполитические структуры.

Легитимность, которая означает поддержку власти со стороны широких слоев населения, является самой заветной целью всех политических режимов. Именно она в первую очередь обеспечивает стабильность и устойчивость власти. Положительное отношение населения к политике властей и признание им правомочности правящей элиты формируются по любым проблемам, оказывающимся в фокусе общественного мнения. Обретение такой легитимности не всегда связано с конкретными результатами проводимого управленческого курса. Население может поддерживать правителей и тогда, когда они плохо управляют государством. В основе такой поддержки могут лежать разнообразные политические и гражданские традиции, механизмы распространения идеологий, процессы формирования авторитета разделяемых «верхами» и «низами» ценностей и т. д. В общественном мнении отражается реальная расположенность и комплиментарность граждан к существующему режиму.

Легитимность может инициироваться и формироваться самими властными структурами, побуждающими массовое сознание воспроизводить положительные оценки деятельности политического режима. Для создания такой легитимности громадное значение приобретают коммуникативные ресурсы власти. С их помощью политические элиты стремятся манипулировать общественным (групповым) мнением или формировать его.

И, наконец, легитимность может формироваться внешними политическими центрами — дружественными государствами, международными организациями. Внутри государства различные политические субъекты (политики, институты, нормы или отдельные органы государства) могут обладать разным характером и иметь разный уровень поддержки общественным или международным мнением. Например, глава государства может пользоваться широкой поддержкой населения в своей стране и в то же время быть изгоем на международной арене. В некоторых случаях он может рассматриваться разными странами как военный преступник (вспомним хотя бы судьбу теперь уже бывшего президента Югославии С. Милошевича). Или, наоборот, теряя популярность на родине, политик такого ранга может сохранять длительное время высокий кредит доверия за рубежом, оставаясь в центре внимания международной общественности как представитель демократического движения (что было характерно для лидера советской перестройки М. Горбачева в последние годы его государственной карьеры). Такая разновидность политической легитимности часто используется при выборах руководителей государства, в условиях международных конфликтов. (Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М.: Аспект Пресс, 2003. С. 97—99.).

Общественное мнение выступает в роли не только коммуникативного механизма, но и фактора социальных изменений. Его действие может способствовать переменам, происходящим как в отдельных социальных институтах, так и в их системе. Причем амплитуда отношений общественности к реформам, проводимым органами власти, управления, может складываться по-разному. Общественное мнение может быть нейтральным или даже безразличным по отношению к ним, а может ускорять или тормозить ход преобразований.

Причины активизации связаны с восприятием субъектами общественного мнения (обществом в целом, отдельными слоями населения) влияния предлагаемых мероприятий на реализацию собственных интересов. Позитивная или негативная оценка формирует соответствующее отношение к проводимым реформам, а значит, и определенную модель поведения. Например, если общественность воспринимает осуществляемые мероприятия как косвенную или прямую угрозу собственным интересам, то это стимулирует массовое противостояние политике властных структур. Яркой иллюстрацией сказанного, на наш взгляд, является запланированное государством повышение тарифов на услуги российского жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) на 20% в 2006 г. Реализация этого решения вызвала массовый всплеск демонстраций и акций протеста, вплоть до столкновений с органами охраны правопорядка, в первую очередь среди пенсионеров. Последние справедливо заявляли, что постоянное увеличение платы за электричество, газ, воду, уборку территории не приводит к улучшению работы домохозяйств, но делает проблематичным выживание огромной массы людей, не имеющих дополнительных источников существования, кроме государственного обеспечения.