Функции общественного мнения

Общественное мнение — сложный многоролевой общественный феномен. Его функциональный континуум можно условно разделить на несколько структурных типов: базисный (сущностный), объектный и системный (социетальный).

Базисная (сущностная) структура функций общественного мнения складывается исходя из двойственности природы последнего. Выступая одновременно и как целостное духовное образование, и как важный социальный институт, общественное мнение выполняет определенный набор функций, которые делятся на гносеологические и социологические.

Первые связаны со способностью изучаемого феномена отражать природную и социальную действительность, а также объекты идеальной природы. Они представлены оценочной и познавательной функциями.

Наиболее распространена оценочная функция, представляющая собой выражение заинтересованно ценностного отношения субъекта к актуальной проблеме социальной действительности. Для ее проявления не нужно никаких специальных условий. Общественное мнение реализуется в различного рода оценочных суждениях в сфере экономики, политики, права, науки, искусства, морали, военного дела и т. д., выступающих в форме позитивных или негативных суждений. Последние могут выражаться в одобрении или неодобрении принимаемых управленческих решений, в доверии или недоверии политическим и государственным деятелям, в удовлетворенности или неудовлетворенности экономической, социальной, культурно-духовной ситуацией и т. п. В самом простом случае такого рода суждения приобретают форму однозначных альтернативных высказываний «да — нет», в более сложных вариантах — различных более или менее симметрично шкалированных выражений (например типа «скорее нет, чем да» или «в большей степени положительно, чем отрицательно»).

Познавательная функция отражает способность общественного мнения выступать в роли источника, средства и способа социального познания. Обдумывая реальность, субъект общественного мнения на обыденном уровне способен обобщать свои оценки и, привлекая определенные элементы теоретического знания, превращать их в категории. В основе этого процесса лежит повседневный опыт масс, опираясь на который, общественное мнение обосновывает как житейские, так и более сложные социальные вопросы.

Социологические функции отражают место общественного мнения в системе социальных институтов, социальные роли и нормативно определяемые социальные действия, которые оно осуществляет в общественной жизни. Они включают в свой состав три группы функций: адаптирующие, кулътуронаследования, социорегуляции.

К первой группе относят воспитательную функцию и функцию социализации. С их помощью общественное мнение формирует у групповых и индивидуальных субъектов важные социальные качества, прививает им нормы и правила, позволяющие адаптироваться в условиях конкретного общества. Начало этому процессу кладет функция социализации, которая имеет своей целью усвоение личностью определенных правил, норм мышления и поведения, необходимых для жизни в социуме. Функция воспитания продолжает адаптировать социализованного субъекта к изменяющимся условиям его существования. Она ориентирована на формирование в человеке чувства нравственной ответственности.

Реализация функции культуронаследования превращает общественное мнение в своеобразный механизм передачи от поколения к поколению ряда компонентов культуры (норм, ценностей, традиций, ритуалов и т. д.). Хранящиеся в общественном сознании элементы народной мудрости, связанные с повседневной жизнью людей (моральные ценности, фольклорные образования, предрассудки), могут в определенный момент актуализироваться, переходя в содержание общественного мнения и становясь основой для социальных оценок.

Социорегулятивный блок составляют функциональные компоненты, раскрывающие роль общественного мнения как активного участника социально-политических и управленческих процессов. К ним можно отнести информационную функцию, целеполагающую функцию и группу управленческих функций.

Информационная функция делает общественное мнение важным источником информации для различных социальных и политических институтов, органов управления. Своеобразие этой функции определяется тем, что общественное мнение аккумулирует в себе различные виды социальной информации — политическую, экономическую, идеологическую, психологическую и другие, причем такие, которые связаны с живым опытом населения, концентрируя сведения об интересах и потребностях людей, их оценках, надеждах, требованиях. Регулярность обращения к общественному мнению как информационному источнику повышает управленческую ценность принимаемых решений. В современных условиях трудно себе представить выработку политического курса, его сверку с текущей общественной ситуацией, корректировку либо полное изменение без анализа реакций общественности. Востребованность общественного мнения как канала обратной связи между обществом и государством активизирует само общественное мнение, стимулирует процессы его формирования, возникновения и функционирования.

Роль общественного мнения в постановке целей развития общества отражает функция социального целеполагания. Эту роль не следует преувеличивать, помня о значении идеологического сознания в выборе ориентиров социальной эволюции. В то же время сбрасывать со счетов такой сплав обыденного и теоретического сознания, как общественное мнение, было бы неправильным. Изучаемый феномен может выступать в истории и как резервуар, из которого идеологии могут извлекать целевые установки развития, и как самостоятельный генератор таких установок, навязывающий их идеологам и политикам.

Группа управленческих функций представлена регулятивной и номенклатурной функциями, посредством которых общественное мнение практически участвует в организации процесса социального управления.

Механизм регулятивной функции основывается, прежде всего, на методе общественного воздействия. Объектом регулирующих воздействий могут стать различные социальные субъекты — индивиды, общности, социальные институты. Посредством такого воздействия обеспечивается реализация определенных (выработанных самостоятельно либо привнесенных извне) норм общественных отношений. В зависимости от характера воздействия мнения масс на различные социальные институты принято выделять специфические формы существования общей регулятивной функции: консультативную, контрольную, защитную, директивную.

Смысл консультативной функции заключается в том, что в случае необходимости общественное мнение может дать совет относительно способов разрешения тех или иных социальных, экономических, политических, идеологических, межгосударственных проблем, затрагивающих интересы масс. Этот совет не имеет императивного характера. Институты власти могут либо прислушиваться к нему в случае интереса к такому роду советов, либо нет. В любом случае общественное мнение выступает в роли консультанта независимо от желания властей. Оно сначала дает оценку социально значимой проблеме, а потом занимает позицию, в которой содержатся рекомендации по направлениям, путям и способам разрешения проблемной ситуации. Не всегда следование предложенному совету дает оптимальный результат. Следует заметить, что «выработка дельного совета, конструктивного предложения требует от субъекта общественного мнения определенных способностей и, прежде всего, умения анализировать явления социальной действительности, программировать социальные отношения и процессы, из цепочки отдельных фактов выстраивать модель общественного развития», (см.: Грушин Б. А. Мнение о мире и мир мнений. М., 1967. С. 40.).

Самостоятельно реализуется общественным мнением и контрольная (или экспрессивная) функция. Ее своеобразие заключается в том, что общественное мнение практически по любому значимому для себя вопросу занимает определенную позицию и стремится к тому, чтобы ей отвечала соответствующая деятельность органов власти и управления. С одной стороны, общественное мнение ревизует деятельность социальных институтов, с другой — в поле внимания общественности попадают лица, персонифицирующие эти институты (народные представители, депутаты, чиновники разных уровней и т. д.). Характер такого контроля не жесткий, он имеет форму общественного, морального надзора. Однако эффективность воздействия от этого не становится менее существенной. Во-первых, в силу авторитета стоящего за ним народного большинства, а во-вторых, в силу возможной трансформации недовольного общественного мнения в нежелательные для властей формы общественных действий. В связи с этим достаточно упомянуть практику отстранения должностных лиц от выполнения ими властных полномочий как наиболее часто используемый прием смягчения контрольной позиции общественности. Множество политических и административных карьер рухнуло из-за того, что общественное мнение заметило какие-либо пятна на мундире соответствующих деятелей и отказало им в доверии. Причем ревизовалось не только выполнение профессиональных обязанностей, но и поведение в личной жизни, в свободное время. Достаточно вспомнить «дело писателей» (как язвительно стали именовать его в прессе), согласно которому в 1997 г. ряд министров правительства В. Черномырдина (А. Кох, А. Чубайс, М. Бойко, П. Мостовой, А. Казаков) получил и от одной из швейцарских фирм гонорары от 90 до 100 тыс. долл, за еще не изданную книгу о приватизации. Журналистское расследование по этому факту, получившее огласку в СМИ, вызвало широкий резонанс в общественном сознании. Разразившийся скандал заставил Б. Ельцина отправить в отставку ряд высокопоставленных чиновников, замешанных в этом деле (Согрин В. В. Политическая история современной России. 1985— 2001: от Горбачева до Путина. М.: Весь Мир, 2001. С. 202).

Посредством выполнения защитной функции общественное мнение выступает своеобразным связующим звеном между социальными умонастроениями масс и их практическими действиями. Речь идет о том, что посредством своих оценок и обусловленных ими действий широкие массы способны защищать от институтов или субъектов, облеченных властью, отдельных лиц или целые институциональные образования, независимо от того, обоснованы претензии власти к объектам защиты или нет. Недавнее политическое прошлое нашей страны дает ряд ярких примеров выполнения указанной функции. В конце 80-х гг. XX в. это ситуация вокруг двух следователей по особо важным делам при Генеральном прокуроре СССР — Т. Гдляна и Н. Иванова, предъявивших обвинения в коррупции руководителям КПСС (общественное мнение защитило их не только от внесудебной расправы, но и вполне законного разбирательства, в итоге обеспечив получение статуса парламентариев и депутатской неприкосновенности). В конце 90-х гг. прошлого столетия это отстранение от должности Генерального прокурора РФ Ю. Скуратова решением президента Б. Ельцина. Хотя формально основанием для отстранения было обвинение его в недостойном поведении (в подтверждение обвинения по государственному телеканалу была показана видеопленка, на которой человек, напоминающий внешне Скуратова, предстал в компании девиц легкого поведения), общественность восприняла президентское решение как месть за возбуждение уголовных дел против ряда компаний, тесно связанных с финансовой империей Б. Березовского, — серого кардинала президентского окружения. Опираясь на общественное мнение, Верхняя палата Федерального собрания трижды накладывала вето на президентское решение об отстранении Скуратова от должности.

Защитная функция общественного мнения выражается и в том, что твердая позиция по насущным вопросам жизни ориентирует народные массы на отстаивание жизненных интересов, защиту гражданских прав и свобод. Как показывает практика, недооценка российскими властями разных уровней социальных аспектов проводимых реформ (многомесячные невыплаты заработной платы и пенсий, разгул преступности и коррупции, преобладание культа насилия и эротики на телеэкране и т. д.) оборачивается консолидацией оппозиционных настроений и перманентными реакциями массового возмущения (митингами, забастовками, голодовками, блокадами автомобильных и железнодорожных магистралей). Так, широко известны акции протеста россиян, охватившие ряд регионов страны в январе 2005 г. в связи с непродуманным введением общефедерального закона о монетизации льгот.

Что касается директивной (предписывающей) функции общественного мнения, то о ее проявлении можно говорить в том случае, когда результатом функционирования общественных суждений выступают решения, касающиеся различных сторон жизнедеятельности общества и имеющие строго императивный (приказной) характер. Общественное мнение превращается в прямой субъект властных отношений. Оно предписывает формальным институтам власти и управления направленность, пути и способы проведения политики, решения конкретных проблем. Это имеет место, когда решение кардинальных вопросов государственной и общественной жизни выносится на всенародное голосование (референдум), а также при проведении избирательных кампаний, определяющих лицо новой власти. В обоих случаях реализация директивной функции носит истинную, конституционную форму. Однако власть предержащие могут игнорировать императивную роль общественного мнения (особенно в странах с неразвитым гражданским обществом). В качестве примера можно сослаться на проведение общенародного референдума о судьбе СССР весной 1991 г. Несмотря на то, что почти три четверти населения страны высказались за сохранение Союза, в декабре того же года он был распущен узкой группой политиков («Беловежские соглашения»). Не менее показательна судьба общероссийского референдума, проведенного в апреле 1993 г., о доверии россиян президенту Б. Ельцину и осуществляемой им с 1992 г. социально-экономической политике, а также о необходимости проведения досрочных выборов Президента РФ и Верховного Совета РФ. Хотя результаты указывали на то, что население не приветствовало конфронтацию высших органов законодательной и исполнительной власти в стране, противостояние президентской партии и парламентской оппозиции продолжилось, завершившись трагическими событиями конца сентября — начала октября в Москве.

Директивная функция может осуществляться и путем прямого (нередко агрессивного) давления на органы власти и лиц, принимающих управленческие решения. Так, потрясенные захватом террористами школы в г. Беслане и гибелью сотен ни в чем не повинных людей осенью 2004 г. родственники пострадавших и жители столицы Северной Осетии устроили митинг у стен здания, где располагались высшие государственные учреждения, с требованием наказать официальных лиц, виновных в случившемся.

Говоря о процессах формирования и регулирования работы персонала управления, нельзя не упомянуть и о номенклатурной функции общественного мнения. Она реализуется в поиске, отборе, расстановке и замене конкретных персоналий в управленческой сфере.

Второй тип функциональной структуры общественного мнения — объектный. В его основе — характер объекта, на который общественное мнение воздействует с помощью своих функций^[1]. Так как среди объектов такого воздействия можно выделить как индивидов и социальные группы, так и социальные институты, то и функции объектной структуры можно разбить на две группы: неинституциональную и институциональную.

Функции неинституционалъной группы раскрывают основные направления воздействия общественного мнения на индивидов и группы. К ним можно отнести уже раскрытые в рамках базисного типа функцию социализации и воспитательную функцию. Кроме того, выделяют функцию социального контроля и регуляции, а также функцию социальной ориентации.

Функция социального контроля и регуляции связана с тем, что общественное мнение регулирует жизнь индивидуального и группового субъекта в обществе, контролирует и направляет его активность. Механизм этой функции основывается на методе общественного воздействия, который по мере социального развития все в большей степени превращается в один из основных методов регулирования жизнедеятельности общества. Общественное мнение «работает без перерывов», осуществляя постоянный нравственный контроль за поведением членов общества, состоянием их жизненных позиций как в периоды острой необходимости в мобилизации общего мнения для одобрения или осуждения поступков членов общества, так и в периоды, когда само мнение «молчит», исподволь наблюдая за моральным обликом, делами и поступками людей.

Функция социальной ориентации позволяет общественному мнению выступать в качестве агента удовлетворения одной из важнейших потребностей человеческой психики — потребности в понимании мира, его более или менее целостном объяснении, в формировании некоей, во многом иллюзорной, но непротиворечивой его картины. Это в целом способствует поддержанию эмоционально-психологического равновесия людей в условиях социальной напряженности.

Функции институциональной группы — это те функции, которые общественное мнение выполняет по отношению к социальным институтам. В их числе такие функции базисной структуры, как оценочная, информационная, целеполагающая, регулятивная, контрольная, защитная, консультативная, директивная, номенклатурная. Отдельно можно выделить функцию легитимации, которая заключается в придании законного (в узком смысле законодательно закрепленного) статуса различным институтам. Она реализуется как в жестких (референдумах, плебисцитах, выборах), так и в мягких (публичном моральном одобрении и конституировании в обыденном сознании каких-либо формально не узаконенных объектов) формах. Функция легитимации реализуется не только в политической и управленческой сферах, но и в других (например бытовой).

Согласно критерию функциональности, можно выделить системный (социеталъный) вид функциональной структуры. Любой элемент социальной системы в зависимости от характера ситуации, внешних и внутренних условий может быть как фактором стабилизации и выживания, так и ее дезинтеграции, деструкции.

Системный (социетальный) блок функционального континуума включает в себя две группы функций (в зависимости от типа воздействия на устойчивость, существование и развитие социальной системы): эуфункциональную и дисфункциональную.

Эуфункционалъная группа функций общественного мнения способствует стабилизации социальной системы, укреплению составляющих ее элементов, улучшению адаптационной способности к внешней среде.

Дисфункциональная группа функций ориентирована на ослабление и разрушение социальной системы.

В зависимости от объекта мнения, ситуации ее формирования и ряда других социальных и политических факторов конкретная номенклатура функций в рамках указанных блоков может меняться. Например, контрольная, директивная, защитная и другие ранее выделенные функции в одних случаях приобретают конструктивную, в других — деструктивную направленность.

Допустимо говорить о явных и латентных составляющих системных функций.

Явные функции связаны с воздействием общественного мнения на осознаваемый конкретный объект, будь то политический деятель, институт, управленческое решение и т. д.

Латентные функции порождают следствия, не входившие в намерения субъекта, ибо общественное мнение не осознает истинного субъекта, на который действует. От массового сознания скрыты сложные системы связей, связывающие данный объект с другими. Через эти связи проявляются латентные функции общественного мнения, результаты которых могут кардинально отличаться от результатов явных функций. Например, активная поддержка общественным мнением какого-либо политического деятеля или партии может вызвать стремление властных структур исключить данный субъект из политического процесса. В первом случае мы имеем дело с эуфункциональным общественным мнением, реализующимся в явной функции по отношению к политическому субъекту; во втором — с латентным, являющимся дисфункциональным для того же субъекта.

Контрольные вопросы

• 1. Каковы основные компоненты базисной (статической) структуры общественного мнения?
• 2. Выделите основные фазы и стадии жизненного цикла общественного мнения.
• 3. Охарактеризуйте основные функции общественного мнения.
• 4. Какие функции общественного мнения реализуются в сегодняшнем обществе в полной мере, а какие частично?

Список рекомендуемой литературы

• 1. Вейт, С. М. Сущность и структура общественного мнения / С. М. Вейт // Вестник Тамбовского университета. — Серия: Гуманитарные науки. — 2009. — № 7.
• 2. Гаера, Д. П. Общественное мнение как социологическая категория и как социальный институт / Д. П. Гавра. — СПб., 1995.
• 3. Гильманов, А. 3. Общественное мнение: социальные роли и функции / А. 3. Гильманов, 3. Минькашева // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. — 2010. — № 3.
• 4. Козырев, Г. И. Социология общественного мнения / Г. И. Козырев. — М., 2014.
• 5. Мозговая, Н. Н. Практикум по технологиям управления общественным мнением: учеб, пособие / Н. Н. Мозговая. — Ростов н/Д, 2017.
• 6. Созинов, П. А. Структура и функции общественного мнения как фактор, формирующий образовательный уровень населения / П. А. Созинов // Новая наука: Опыт, традиции, инновации. — 2015. — № 4.
• 7. Тихонова, Е. В. Социология общественного мнения: учебник / Е. В. Тихонова, Е. Г. Бунов. — М., 2017.
• 8. Франц, В. А. Управление общественным мнением: учеб, пособие для академического бакалавриата / В. А. Франц. — М., 2018.

• [1] Так как при исследовании того же самого функционального континуума применяется иной критерий структуризации, ряд функций базисного типа сохраняется в объектном разрезе.