Ежемесячная денежная выплата на третьего ребенка

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 г. № 1354-р был утвержден перечень 50 регионов с неблагоприятной демографической ситуацией и суммарным коэффициентом рождаемости ниже среднего по стране, в которых на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов вводилась ежемесячная денежная выплата в размере прожиточного минимума для детей на третьего ребенка или последующих детей, родившихся после 31 декабря 2012 г., до достижения ребенком возраста трех лет: республики Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия и Чувашская, Алтайский, Камчатский, Пермский, Приморский, Ставропольский и Хабаровский края, Амурская, Архангельская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области, Еврейская автономная область. В 2014 г. к ним была добавлена Карачаево-Черкесская Республика, а в 2015 г. — Республика Крым и Севастополь. Таким образом, общее количество этих регионов достигло 53. Еще в 10 регионах такая выплата осуществляется полностью за счет регионального бюджета: Краснодарский край, Московская, Новосибирская, Свердловская, Томская и Тюменская области, Санкт-Петербург, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В большинстве (38 из 63) регионов эта выплата полагается семьям, в которых среднедушевой доход ниже (или не превышает, т. е., видимо, может совпадать) среднедушевого дохода жителей данного субъекта Российской Федерации. В нормативных актах некоторых регионов указана конкретная величина такого дохода (Кировская, Магаданская и Смоленская области). В законе Ивановской области от 29 июня 2012 г. № 48−03 «О ежемесячной денежной выплате семьям на третьего и последующих детей» сделана интересная оговорка: «Если среднедушевой доход семьи по не зависящим от нее причинам на момент обращения заявителя за ежемесячной денежной выплатой не превышает среднедушевой денежный доход населения Ивановской области». Какие причины зависят от семьи, а какие не зависят, в документе не уточняется. В законе Новгородской области от 11 июля 2012 г. № 102−03 «О ежемесячных денежных выплатах семьям при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей, проживающим на территории Новгородской области» право на получение пособия предусмотрено для семей «со среднедушевым доходом, размер которого не превышает среднедушевые денежные доходы семей с детьми в Новгородской области». Понятно, что среднедушевые денежные доходы семей с детьми не совпадают со среднедушевыми доходами всех жителей области.

Согласно нормативным документам ряда субъектов Российской Федерации ежемесячная денежная выплата на третьего или последующего ребенка полагается семьям с доходами не ниже среднедушевых, а только ниже прожиточного минимума. Это существенно сокращает число потенциальных пользователей этой мерой и ограничивает ее результативность. К числу таких регионов относятся Республика Карелия, Алтайский край, Амурская, Вологодская, Кемеровская, Московская и Свердловская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра и Ямало-Ненецкий автономные округа. В Калининградской и Тульской областях при определении возможности получения выплаты также используется критерий прожиточного минимума, но только его трехкратная величина. В действительности это получается практически та же самая величина, что среднедушевой доход. В Тверской области ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка полагается для тех семей, чьи доходы не превышают 1,5 прожиточных минимума.

Безусловно, особо следует выделить Пермский край, где ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет полагается всем семьям, независимо от их доходов. В Курской области также выплату получают все, у кого родился третий или последующий ребенок, но различается ее величина. Для семей с доходами ниже среднедушевых размер выплаты равен прожиточному минимуму ребенка, а при более высоком или неподтвержденном доходе — 3000 рублей.

В тех регионах, где нормативные документы о ежемесячной выплате на третьего или последующего ребенка были приняты в июне-июле.

• 2012 г., увеличение числа третьих и последующих рождений могло проявиться с января-февраля 2013 г., т. е. практически на протяжении всего
• 2013 г. При более позднем принятии нормативного документа количество месяцев 2013 г., в течение которых могло бы повыситься число третьих и последующих рождений, видимо, оказывается меньшим, что может сократить масштабы возможного их прироста в целом за год.

В большинстве регионов (39) соответствующий нормативный документ был принят в мае-августе 2012 г. Еще в семи — в сентябре-октябре, в восьми — в ноябре-декабре 2012 г. В некоторых регионах он был принят только в 2013 г., хотя действие его распространялось на рождения, начиная с 1 января 2013 г.: в Приморском крае и в Московской области в феврале 2013 г., в Санкт-Петербурге — в мае, в Республике Карелия — в октябре. В Ненецком автономном округе соответствующий нормативный документ был принят в мае 2014 г.

В ряде субъектов Российской Федерации ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет установлена не с рождения, а с 1,5 года (т. е. после окончания выплаты пособия до полутора лет). В таком виде эта выплата существует в республиках Башкортостан, Удмуртской, Хакасии, в Забайкальском крае, в Иркутской и Челябинской областях (во всех этих регионах финансирование этой выплаты осуществляется полностью из регионального бюджета, без софинансирования). Во всех этих регионах выплата предусмотрена для детей, родившихся в период с 1 января 2013 г. В Удмуртской Республике для этого необходимо, чтобы среднедушевой доход семьи был ниже среднедушевого дохода в регионе, а в республиках Башкортостан и Хакасия, в Забайкальском крае, в Иркутской и Челябинской областях — ниже прожиточного минимума. В Забайкальском крае, в Иркутской и Челябинской областях выплата равна прожиточному минимуму ребенка, в республиках Башкортостан и Хакасия — 3000 рублей, в Удмуртской Республике — 5000 рублей. В Челябинской области эта выплата полагается только в отношении детей, не посещающих дошкольное образовательное учреждение.

Отдельно отметим ежемесячную выплату на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в Республике Саха (Якутия). Она установлена для детей, родившихся, начиная с 1 января 2013 г., Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30 ноября 2012 г. № 537 «О государственной социальной помощи малоимущим семьям при рождении третьего ребенка и последующих детей на основе социального контракта о взаимных обязательствах». Ежемесячная выплата на основе социального контракта устанавливается сроком на один год, но не позднее достижения ребенком возраста трех лет, в размере прожиточного минимума для детей. Одновременно устанавливается единовременная денежная выплата на этого ребенка в размере прожиточного минимума для детей, умноженного на количество месяцев, установленных социальных контрактом.

Оценивая результативность этой меры, сравнивая прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2013—2014 гг. и в 2012 г., нужно иметь в виду, что на его прирост (по крайней мере в 2013 г.) могла влиять не только ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка, но и принятые ранее меры и, прежде всего, региональный материнский (семейный) капитал, не говоря уже о других факторах (например, приросте числа вторых рождений три-пять лет назад). Однако следует, видимо, иметь в виду, что наибольший прирост показателей рождаемости происходит в первый год реализации меры. Поэтому если в 2013 г. прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям оказывается большим, чем в 2012 г., то можно связывать это с началом реализации ежемесячной выплаты на третьего или последующего ребенка.

При межрегиональных сопоставлениях целесообразно сравнить изменение в 2013—2014 гг. показателей рождаемости по третьим и последующим рождениям в тех регионах, где начали предоставлять ежемесячную выплату при рождении третьего или последующего ребенка, и в тех регионах, где этой меры нет. Причем среди первых следует выделить те регионы, где по условиям предоставления выплаты предусмотрен относительно больший охват семей, т. е., прежде всего, Пермский край и Курскую область. Кроме того, охват семей этой мерой больше в тех регионах, где критерием ее предоставления является соотнесение среднедушевого дохода семьи со среднедушевым доходом по региону, а не с прожиточным минимумом.

В Пермском крае прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2013 г. составил 0,030 и в 2014 г. — 0,031, а в целом за 2013—2014 гг.— 0,061. В ряде регионов этот прирост в 2013—2014 гг. был выше, чем в Пермском крае (республики Бурятия, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Марий Эл, Саха (Якутия) и Тыва, Забайкальский край, Курганская, Сахалинская и Тюменская области, Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Еврейская автономная область). Таким образом, в число регионов с относительно высоким приростом суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождения в 2013—2014 гг. входят как те регионы, в отношении которых можно было предполагать сравнительно большую результативность ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка, вероятно, в связи с относительно большим охватом семей данной мерой в них (прежде всего, Пермский край и Республика Саха (Якутия), а также Республика Марий Эл, Сахалинская и Тюменская области, Еврейская автономная область), так и те, в которых эта выплата не осуществляется вообще (например, республики Бурятия и Ингушетия). В то же время существенно меньшей была величина этого прироста в Курской области, где эта выплата в том или ином размере полагается всем семьям при рождении третьего или последующего ребенка.

В 36 регионах прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2014 г. был больше, чем в 2013 г. Наибольшее увеличение прироста этого показателя в 2014 г. по сравнению с 2013 г. произошло в Брянской, Владимирской, Омской, Тюменской и Челябинской областях, в республиках Дагестан, Ингушетия и Северная Осетия — Алания, в Камчатском и Краснодарском юз краях, в Ненецком, Ханты-Мансийском — Югре, Чукотском и ЯмалоНенецком автономных округах, в Еврейской автономной области. Среди этих регионов нет тех, в отношении которых можно было предположить большую результативность этой меры из-за большего охвата семей (Пермский край и Курская область), но есть те, где выплата на третьего или последующего ребенка не производится (республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия — Алания, Чукотский автономный округ).

Можно предположить, что ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в какой-то степени повлияла на прирост суммарного коэффициента рождаемости по третьим и последующим рождениям в 2014 г. и отчасти в 2013 г. В разных регионах степень этого влияния была неодинаковой. В то же время вероятно, что в большей части субъектов Российской Федерации это влияние было меньшим по сравнению с влиянием регионального материнского (семейного) капитала. Это может быть связано, во-первых, с тем, что ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка была введена с очень коротким интервалом после введения регионального материнского (семейного) капитала, и те семьи, которые в своем репродуктивном поведении могли бы среагировать на эту выплату, уже успели среагировать на материнский (семейный) капитал. Во-вторых, круг потенциальных пользователей этим капиталом существенно шире, так как он предоставляется всем семьям, независимо от дохода, а ежемесячная выплата при доходах ниже среднедушевых или даже ниже прожиточного минимума. Кроме того, возможно, по аналогии с федеральным материнским (семейным) капиталом региональный капитал оказался для семей более знаковой мерой, чем ежемесячная выплата на третьего или последующего ребенка (хотя материально для семей она весомее).

Возможности опроса 2013 г. для оценки результативности этой меры ограничены, ибо документ о ее введении в Калужской и Новгородской областях был принят в середине 2012 г., а в Пермском крае — в ноябре 2012 г. Выше отмечалось, что именно эта мера была оценена выше всех остальных как фактор, влияющий на возможное решение о рождении третьего ребенка, у тех двухдетных женщин, которые собираются родить ребенка в ближайшие три-четыре года. Только четверть (25,4%) родивших младшего ребенка в 2000—2013 гг. отметили существование пособия на третьего ребенка, родившегося в 2013 г. (и в последующие годы), до достижения им возраста трех лет в размере прожиточного минимума ребенка. Каждая 10-я (9,9%) женщина отметила, что такого пособия не существует, а почти 2/3 (64,7%) — дали ответ «не знаю». Среди двухдетных женщин, для которых информация об этой мере наиболее актуальна, знают о ее существовании 24,6%, отрицательный ответ дали 12,0% и 63,4% ответили «не знаю». Столь низкая информированность об этой мере, какой она была в 2013 г., безусловно, уменьшала ее возможную результативность.

Значительно лучше информированы женщины, родившие в 2013 г. третьего или последующего ребенка, и беременные третьим ребенком. 86,3% из них знают о существовании этой меры. Только 2,1% сказали, что там, где они живут, этой выплаты нет, а 11,6% ответили «не знаю». 47,2% двухдетных женщин, оценивавших возможное влияние ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет на принятие решения о рождении третьего ребенка, такого влияния не отрицают. 7,1% ответили, что эта мера повлияет почти наверняка либо на не откладывание рождения ребенка (4,8%), либо на рождение ребенка, которого без этого не могли себе позволить (2,3%). То, что эта мера, возможно, повлияет, полагают 11,6% (табл. 5.2).

Таблица 5.2

Оценка возможного влияния ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет на принятие двухдетными женщинами решения о рождении третьего ребенка (%).

18,9% респонденток, родивших в 2013 г. третьего ребенка или беременных им, ответили, что возможность получения ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в размере прожиточного минимума ребенка помогла им, и появился ребенок, рождение которого до этого откладывалось, 12,9% — что это помогло им принять решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить, 34,9% — что эта выплата не помогла им в принятии решения о рождении ребенка, 33,3% затруднились с ответом на этот вопрос. Таким образом, 65,1% респонденток, родивших в 2013 г. третьего ребенка, не отрицают помощи ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет (табл. 5.3).

Этот показатель существенно выше, чем оценка помощи регионального материнского (семейного) капитала в принятии решения о рождении третьего или последующего ребенка в 2012—2013 гг., где доля не отрицающих этой помощи составила 45,1%. Столь существенное различие сложилось за счет большей доли тех, кто отметил помощь ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в том, что не стали далее откладывать рождение ребенка (18,9% против 7,9% при оценке влияния регионального материнского (семейного) капитала), и за счет большей доли затруднившихся с ответом (33,3% против 24,8%).

Таблица 5.3

Оценка помощи ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до достижения им возраста трех лет в принятии решения о рождении третьего ребенка.

в 2013 г.(%)

Оценка влияния ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в возрасте до трех лет на принятие решения о рождении этого ребенка в 2013 г. зависит от того, какую долю эта выплата составляет в доходах семьи. Прежде всего, это относится к крайним группам. У тех женщин, которые отметили, что она составляет менее 10%, средний балл оценки влияния этой меры на принятие решения о рождении ребенка равен 1,73 (по пятибалльной шкале), а у тех, у кого эта доля 30% и более, — 3,15. При величине этой доли от 10% до 20% средний балл равен 2,65, а от 20% до 30% — 2,30.

Среди тех, кто оценивает долю этой выплаты в доходах семьи как менее 10%, 18,2% отметили, что эта мера так или иначе помогла им в принятии решения о рождении ребенка (либо появился ребенок, рождение которого откладывалось, либо приняли решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить). При величине этой доли от 10% до 20% доля таких ответов составила 28,2%, от 20% до 30% — 29,6%, 30% и более — 45,7%.

Примерно так же зависит оценка влияния ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в возрасте до трех лет на принятие решения о рождении этого ребенка и от среднемесячного душевого дохода в семье в 2012 г. (когда принималось решение о рождении ребенка). Средний балл оценки влияния этой меры на принятие решения о рождении ребенка существенно различается в крайних группах по величине среднемесячного душевого дохода: до 5000 рублей — 3,29; от 5000 до 7000 рублей — 2,58; от 7000 до 10 000 рублей — 2,65; от 10 000 до 20 000 рублей — 2,62; 20 000 рублей и более — 1,75.

Среди тех, у кого в семьях среднемесячный душевой доход составлял в 2012 г. до 5000 рублей, 38,4% отметили, что эта мера так или иначе помогла в принятии решения о рождении ребенка (либо появился ребенок, рождение которого откладывалось, либо приняли решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить). При величине среднемесячного душевого дохода от 5000 до 7000 рублей доля таких ответов составила 31,3%, от 7000 до 10 000 рублей — 33,3%, от 10 000 до 20 000 рублей — 32,3%, 20 000 рублей и более — 20,0%.

Те, кто отметил, что в 2012 г. покупали все фрукты и ягоды, которые им были нужны, не ограничивая себя, оценили степень влияния ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в возрасте до трех лет на принятие решения о рождении этого ребенка в 2013 г. в среднем на 1,95 балла. У тех, кому приходилось ограничивать себя в покупках фруктов и ягод, так как не хватало денег, эта оценка составила в среднем 2,87 балла, а у тех, кто покупал редко и то, что подешевле, — 2,94 балла.

Если в отношении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет связи между оценкой влияния этой меры на принятие решения о рождении ребенка и тем, может ли кто-то, кроме матери, постоянно ухаживать за ребенком, по результатам исследования нет, то здесь она имеет место. У тех, кто отметил, что, кроме них, никто не сможет постоянно ухаживать за ребенком до трех лет, средний балл оценки степени влияния ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка в возрасте до трех лет на принятие решения о рождении этого ребенка в 2013 г. составил 2,57, а у тех, у кого есть кому (кроме самой респондентки) постоянно ухаживать за ребенком, — 2,08.

Среди тех, у кого есть кому (кроме самой респондентки) постоянно ухаживать за ребенком до трехлетнего возраста, 15,4% отметили, что возможность получения ежемесячной денежной выплаты на третьего или последующего ребенка до трех лет так или иначе помогла им в принятии решения о рождении ребенка (либо появился ребенок, рождение которого откладывалось, либо приняли решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить). Среди тех, у кого ухаживать за ребенком может только сама мать, этот показатель составил 35,0%.

Степень влияния этой меры на принятие решения о рождении ребенка в среднем заметно выше у тех женщин, которые хотели бы сами постоянно ухаживать за ребенком до трех лет (2,86), по сравнению с теми, кто хотел бы отдать ребенка в детский сад (ясли) (2,35).

Если среди первых доля отметивших, что эта выплата так или иначе помогла в принятии решения о рождении ребенка (либо появился ребенок, рождение которого откладывалось, либо приняли решение о рождении ребенка, которого без этого не могли себе позволить), составляет 36,7%, то среди вторых — 28,9%.