Государственная служба. 
Правоохранительные органы

В соответствии с Конституцией РФ федеральным законом определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации^[1].

Государственная служба РФ — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий как Российской Федерации (федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов), так и субъектов РФ (органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ).

В законе также отмечается, что профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ также является государственной службой.

При этом система государственной службы включает в себя следующие виды: государственная гражданская служба; военная служба, государственная служба иных видов.

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Государственная гражданская служба — вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Государственная гражданская служба субъекта РФ — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ.

Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Основной формой реализации гражданами РФ конституционной обязанности по защите Отечества является военная служба. Защита Отечества выражается в обеспечении обороны страны и безопасности государства и является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Ст. 2 Закона о военной службе устанавливает, что прохождение военной службы осуществляется: гражданами РФ — по призыву и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами — по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах. При этом законом закреплено, что граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый законом^[2].

Военная служба является особым видом федеральной государственной службы, исполняемой гражданами России, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства:

• — в Вооруженных Силах РФ^[3];
• — войсках национальной гвардии Российской Федерации (до 5 апреля 2016 г. внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ^[4]);
• — инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти^[5];
• — в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны^[6];
• — Службе внешней разведки РФ (СВР России)^[7];
• — органах Федеральной службы безопасности^[8] (ФСБ России);
• — органах государственной охраны^[9] — Федеральной службе охраны РФ (ФСО России);
• — федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти РФ;
• — создаваемых на военное время специальных формированиях.

Федеральная служба войск национальной гвардии РФ — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере деятельности данных войск, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Она является правопреемником МВД России в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск МВД России, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и соответствующих авиационных подразделений.

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны. Росгвардия является центральным органом управления войсками национальной гвардии^[10].

Войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

К инженерно-техническим воинским формированиям относятся: военно-инженерные технические формирования специального строительства, строительные и специализированные управления, заводы, и другие организации.

К дорожно-строителъным воинским формированиям относятся военные управления дорожного строительства (органы управления), управления дорожно-строительных работ, базы автотранспорта и механизации и другие дорожно-строительные воинские части и организации.

Спасательные воинские формирования организуются при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны — Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России^[11]). Они предназначены для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Внешняя разведка РФ (органы внешней разведки) составная частью сил обеспечения безопасности РФ Ее предназначение — защита безопасности личности, общества и государства от внешних угроз с использованием методов и средств, определенных законом.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление^[12]. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью ФСБ России, утверждает Положение о службе и структуру ее органов. ФСБ России — единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации^[13].

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти в области государственной охраны, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, связи для нужд органов государственной власти, а также функции по информационно-технологическому и информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента РФ, Правительства РФ, иных государственных органов. Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ^[14].

ФСО России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам^[15].

Учитывая, что отказ от использования термина «правоохранительная служба» в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», является не совсем логичным, поскольку служба на определенных должностях в правоохранительных органах обладает рядом особенностей по сравнению с гражданской и военной службой и характеризуется определенным внутренним единством. Развитие правового регулирования правоохранительной службы за последние десятилетия свидетельствует об отсутствии у законодателей четкого понимания ее специфики и отличий от иных видов государственной службы.

Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации устанавливаются квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы.

Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект РФ. Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина. Определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и, соответственно, являются правоохранительными органами, непросто.

К сотрудникам правоохранительных органов относятся:

• — сотрудники органов внутренних дел (подразделений патрульнопостовой службы, инспекций по безопасности дорожного движения, дежурных частей, участковые уполномоченные, оперативно-розыскных, научно-технических и других подразделений);
• — сотрудники ФСБ России, деятельность которых связана с предупреждением, выявлением, пресечением и раскрытием преступлений, посягающих на безопасность государства, т. е. с охраной общественного порядка и обеспечением общественной безопасности;
• — сотрудники таможенных органов;
• — сотрудники Федеральной службы охраны.

В силу ст. 1 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также — граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. входит в систему Министерство внутренних дел РФ (МВД России)^[16].

Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина. Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан. Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.

Основными задачами МВД России являются: обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности; управление органами внутренних дел Российской Федерации и внутренними войсками МВД России.

Статья 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» определяет прокуратуру как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел судами, арбитражными судами, опротестовывают противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью координируют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и осуществления этими органами согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции органа валютного контроля, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска) и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Министерства финансов РФ^[17].

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Дайте характеристику федеративного устройства Российской Федерации.
• 2. Назовите основные принципы конституционного строя России.
• 3. Кем определяется структура исполнительных органов государственной власти субъекта РФ?
• 4. Каким нормативным правовым актом устанавливаются полномочия и порядок деятельности мирового судьи?
• 5. Кто уполномочен определять систему и структуру федеральных органов исполнительной власти?
• 6. Какие суды относятся к федеральным судам?
• 7. Определите компетенцию Конституционного Суда РФ?

• [1] Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службыРоссийской Федерации».
• [2] Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военнойслужбе».
• [3] Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».
• [4] Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войскнациональной гвардии Российской Федерации».
• [5] Указ Президента РФ от 16.08. 2004 № 1084 «Вопросы Федерального агентства специального строительства».
• [6] Указ Президента РФ от 30.09.2011 № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
• [7] Федеральный закон от 10.01.1996 № 5-ФЗ «О внешней разведке».
• [8] Федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности».
• [9] Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране».
• [10] Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардииРоссийской Федерации», Указ Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральнойслужбе войск национальной гвардии Российской Федерации» (вместе с «Положениемо Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации»).
• [11] Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий».
• [12] Указ Президента РФ от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
• [13] Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 870 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации».
• [14] Указ Президента РФ от 07.08.2004 № 1013 «Вопросы Федеральной службы охраныРоссийской Федерации».
• [15] Там же.
• [16] Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции». Указ Президента РФот 21.12.2016 № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерствавнутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации», Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»).
• [17] Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 «О Федеральной таможенной службе».