Правоохранительные органы за рубежом

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ АНГЛИИ И УЭЛЬСА, США, ГЕРМАНИИ, ФРАНЦИИ, ЧЕХИИ

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• • понятие основных правоохранительных институтов в Англии и Уэльсе, США, Германии, Франции, Чехии;
• • систему органов (институтов) полиции, прокуратуры, суда и адвокатуры в этих странах; внутреннее устройство данных институтов; задачи, стоящие перед ними;

уметь

• раскрывать содержание и системную организацию правоохранительной деятельности в зарубежных странах;

владеть

• навыками сравнения (определения сходств и различий) организации и деятельности соответствующих правоохранительных институтов зарубежных стран и России.

В Англии и Уэльсе к числу основных правоохранительных органов относятся суды (судьи, магистраты и присяжные), Королевская служба уголовного преследования и органы полиции, адвокатура (барристеры и солиситоры); в США — суды (судьи и присяжные), атторнейская служба (прокуратура) и полиция, адвокатура (юристы); в Германии — суды (судьи и шеффены), органы расследования (полиция и прокуратура), защитники (адвокаты); во Франции — суды и органы предварительного следствия (следственные судьи и следственные камеры), органы судебной полиции (национальная полиция и национальная жандармерия) и прокуратуры, защитники (адвокаты); в Чехии — суды, прокуратура, полицейские органы (республиканская и муниципальная полиция) и адвокатура.

Судебные органы

Англия и Уэльс

Английская судебная система состоит из Верховного суда (но судебной реформе ему переданы судебные функции Палаты Лордов), Апелляционного суда, Высокого суда правосудия, Суда короны, магистратских (районных) судов (имеющих уголовно-правовую подсудность) и судов графств (имеющих гражданско-правовую подсудность), а также специальных судов и трибуналов^[1].

Магистратские суды и суды графств считаются нижестоящими судами, рассматривающими большинство уголовных и гражданских дел по первой инстанции. Судьи, работающие в них, считаются младшими (судьями младшего звания), а правосудие, осуществляемое ими — низшим. К судьям младшего звания относятся окружные судьи (уполномочены рассматривать уголовные и гражданские дела в разных судах в пределах одного из шести судебных округов Англии и Уэльса), районные судьи судов графств и магистратских судов, а также судьи по совместительству (заместители районных судей и рекордеры).

Верховный суд, Апелляционный суд и Высокий суд правосудия считаются высокими судами, обладающими так называемой естественной юрисдикцией, позволяющей им либо разрешать гражданские и уголовные дела по существу, либо осуществлять судебный надзор за рассмотрением дел. Судьи этих судов именуются старшими (судьи высшего и старшего звания), а вершимое ими правосудие — высоким. К судьям высшего звания относятся судьи, занимающие руководящее положение в судебной иерархии (высшие судебные должности в высоких судах). К судьям старшего звания — остальные судьи высоких судов.

Решения, принимаемые низшими судами, не являются источником действующего права (хотя и представляют собой часть судебной практики), в то время как высокие суды своими решениями создают и развивают действующее право. Именно этим во многом объясняется необычное деление английских судов на нижестоящие и высокие суды.

Суд короны (совокупность судов присяжных) занимает в английской судебной системе промежуточное положение. Он не является высоким судом и не может относиться к низшим судам, поскольку дела в нем могут слушаться как старшими, так и младшими судьями.

Специальные суды и трибуналы (судебные трибуналы) — это узкоспециализирующиеся на определенной категории дел судебные и квазисудебные органы, решения которых находятся в сфере судебного надзора и могут быть пересмотрены в судебном порядке.

Судьи высоких судов и Суда короны отбираются из числа опытных профессионалов-юристов и назначаются на должность Короной (по представлению Лорда-канцлера) пожизненно (но подают в отставку по достижению ими определенного возраста — 72 или 75 лет) и являются несменяемыми. Судьи низших судов (за некоторым исключением) назначаются на должность Лордом-канцлером на определенный срок (рекордеры) или по достижении определенного возраста (магистратские судьи на общественных началах — 70 лет, магистраты-профессионалы — 65 лет)^[2].

Суды графств (всего их более 350) имеют исключительную гражданско-правовую подсудность и распространяют свою юрисдикцию на территорию соответствующей административно-территориальной единицы (графства) или отдельного района графства (в установленных Лорд-канцлером границах). Дела, которые рассматривают эти суды (свыше 90% всех гражданских дел), касаются несложных (с точки зрения права и факта) вопросов взыскания долгов, банкротств, восстановления прав на владение собственностью. К подсудности судов графств относятся также несложные бракоразводные дела, дела о семейных спорах, воспитании и усыновлении (удочерении).

Суды графств работают на профессиональной основе. Во главе суда — окружной или районный судья, в составе суда — заместители районных судей, рекордеры (юристы, осуществляющие функции судьи по совместительству) и их помощники.

Большинство дел в суде графства слушаются единолично. Лишь в отдельных случаях дела рассматриваются с участием не менее чем восьми присяжных.

По самым простым делам судья единолично рассматривает дело (например, неповиновение полиции, мелкие долги, причинение незначительного ущерба) в рамках особой (упрощенной) процедуры как мировой судья, помогающий сторонам сформулировать и выразить свою позицию без обращения к услугам судебных адвокатов.

Решения судов графств обычно могут быть обжалованы в Апелляционный Суд. Исключением являются дела о банкротствах и регистрации земельных участков, решения по которым обжалуются в Высокий суд правосудия.

Магистратские суды имеют преимущественно уголовноправовую подсудность (предметную и территориальную). Они рассматривают около 98% всех уголовных дел без участия присяжных. К их ведению относятся так называемые мелкие уголовные дела (о преступлениях, наказуемых штрафом или небольшим сроком тюремного заключения — до шести месяцев, как правило). Однако допускается рассмотрение отдельных категорий гражданских дел (например, о взыскании местных налогов). Некоторые магистратские суды действуют как суды по делам несовершеннолетних и семейные суды.

Суды по делам несовершеннолетних рассматривают уголовные дела о преступлениях, совершенных в возрасте от 10 до 21 года. Семейные суды рассматривают вопросы воспитания, попечительства, усыновления.

В суды по делам несовершеннолетних и семейные суды не допускается публика, присутствие на судебном заседании разрешено только для участников процесса.

Решения магистратских судов по гражданским делам пересматриваются в порядке апелляции Высоким судом, по уголовным делам — Судом короны (а в целях «юридического контроля» — Высоким судом).

Магистратские судьи (магистраты) несут ответственность за разрешение дел как по вопросам факта, так и права. Магистраты могут быть как неоплачиваемыми судьями (работать на общественных началах), так и оплачиваемыми судьями (работать на профессиональных началах). Для первых из них юридическое образование не обязательно, для вторых — обязательно. Поэтому профессиональных магистратов стали именовать судьями, имеющими юридическое образование.

Кандидаты на должность неоплачиваемого магистрата отбираются и рекомендуются по результатам собеседования специальным комитетом, создаваемым органом местной власти (список членов комитета публикуется в газетах). Кандидаты на должность оплачиваемого магистрата (районного судьи магистратского суда) отбираются и рекомендуются по результатам собеседования специальной комиссией, состоящей из одного районного судьи, одного представителя общественности и одного должностного лица местного органа власти.

Рассмотрение дел в магистратских судах осуществляется коллегиально (два-три члена суда), если магистраты работают на общественных началах, и единолично, если магистраты работают на постоянной (штатной) основе.

Судьям-магистратам помогает рассматривать уголовные дела (включая дела о преступлениях средней тяжести) судебный клерк — опытный солиситор, назначаемый на должность Лордом-канцлером (один или несколько клерков на все суды судебного округа). Клерки независимы от должностных лиц, осуществляющих организационное управление судами. Фактически они являются достаточно важными участниками судопроизводства, от которых во многом зависит, какое решение примут магистраты. Судебные клерки располагают штатом помощников (ассистентов клерка) и несут ответственность за организацию работы по рассматриваемым в магистратском суде делам. Они призваны обеспечивать справедливость и обоснованность выносимых по этим делам решений (но не принимать решения вместо магистратов), в том числе путем постановки вопросов перед сторонами и свидетелями. В их обязанности входят дача советов и консультирование магистратов во всех случаях, когда это необходимо. Такие советы, по выработанному практикой общему правилу, обязательны для судей лишь в той мере, в какой касаются понимания действующего права, а не определения на его основе будущего решения^[3].

Суд короны является судом присяжных и имеет исключительную уголовно-правовую подсудность, разрешая отнесенные к его ведению «крупные» уголовные дела (о преступлениях, наказуемых более строго, чем это может сделать магистратский суд).

Судьи Суда короны заседают в любом из 93 присутствий (организационная форма Суда короны), расположенных в различных частях страны (в каком именно, не имеет значения) — судебных округах. Дела слушаются в составе одного судьи (председательствующего) и, как правило, 12 присяжных (разрешается 10−11). В качестве судей в Суде короны обычно заседают окружные и районные судьи, рекордеры и помощники рекордеров. В наиболее серьезных случаях уголовные дела в Суде короны (в одном из его присутствий) слушаются судьями Высокого суда.

Организационные обязанности судей — председателей судебных округов (по два в каждом) исполняют члены Высокого суда (его Отделения королевской скамьи), которые несут ответственность за эффективность работы судей (присутствий).

Пересмотр дел магистратских судов в Суде короны осуществляется судьей совместно с несколькими магистратами (до четырех) без участия присяжных.

Суды короны — это суды с участием присяжных, которые рассматривают вопросы факта, выносят вердикт о виновности или невиновности ответчика (подсудимого) и никак не влияют на вынесение приговора (решение о назначении наказания). Свои решения присяжные принимают путем голосования по результатам тайного обсуждения поставленных перед ними вопросов. Получение или разглашение информации о ходе таких обсуждений, равно как и угроза применения или реальное причинение вреда присяжным, является преступлением.

Присяжными могут быть любые лица в возрасте от 18 до 65 лет, имеющие избирательное право. Они отбираются случайным образом из официального списка избирателей, проживающих в зоне юрисдикции суда, и вызываются в суд. Быть присяжным — обязанность, уклонение от которой без уважительных причин считается преступлением. Не могут быть присяжными те, кого обвинили в серьезном преступлении или кого отпустили на поруки в ходе судебного разбирательства (разд. 40 Закона об уголовной юстиции и общественном порядке 1994 г. — CJPOA)^[4].

Освобождаются от участия в составе присяжных некоторые категории работников (медики, юристы и т. п.), верующие, если их вера не позволяет им участвовать в суде (разд. 41, 42 указанного Закона).

Присяжные пассивны в ходе судебных слушаний и независимы от судьи в принятии решений^[5].

Высокий суд правосудия действует в составе трех отделений (Канцлерское отделение, Семейное отделение и Отделение королевской скамьи) и трех апелляционных присутствий при каждом из них. Он уполномочен рассматривать почти все гражданские дела, но первой инстанции (в действительности — только самые серьезные и важные из них) и пересматривать дела в апелляционном порядке.

Рассмотрение дел по существу производится единолично — в отделениях Высокого суда, коллегиально (два или три судьи) — в апелляционных присутствиях. Участие присяжных возможно при рассмотрении дел в Отделении королевской скамьи.

Судьи Высокого суда могут рассматривать конкретные уголовные дела в одном из присутствий Суда короны, а также привлекаться к проверке апелляций в Апелляционном суде, некоторые высокопоставленные члены которого вправе участвовать в работе Высокого суда^[6].

Канцлерское отделение, возглавляемое Канцлером Высокого суда правосудия, рассматривает дела, возникающие из отношений собственности (дела об акционерных обществах, завещаниях, банкротствах, управлении имуществом и т. п.). Его апелляционное присутствие пересматривает решения судов графств по делам о регистрации земельных участков и банкротствах.

В состав Канцлерского отделения входит (на правах структурного подразделения) специализированный суд — Высокий патентный суд (вопросы, связанные с патентами, дизайном и торговыми марками).

Семейное отделение, возглавляемое Председателем (глава правосудия по семейным делам), занимается делами, связанными с вопросами семьи и несовершеннолетних, а также делами о наследстве и разводах. Его апелляционное присутствие пересматривает решения магистратских судов и судов графств, касающихся семейных отношений.

Отделение королевской скамьи, возглавляемое Председателем, рассматривает достаточно широкий круг гражданских дел, связанных с возмещением ущерба (например, дела о нарушении контрактов и клевете). Его апелляционное присутствие пересматривает решения Суда короны и магистратских судов.

Действующие в составе отделения королевской скамьи два специализированных суда — Коммерческий суд и Адмиралтейский (Морской) суд, слушают соответственно дела о торговых спорах и дела о судоходстве.

Апелляционный суд состоит из двух отделений. Гражданское отделение, возглавляемое Хранителем судебного архива, рассматривает апелляции на решения Высокого суда правосудия и судов графств. Уголовное отделение, возглавляемое Главным лордом-судьей (Председатель судов Англии и Уэльса, формально уполномочен участвовать в слушаниях любого дела в любом суде) пересматривает решения (приговоры и вердикты о виновности) Суда короны.

Все дела в Апелляционном суде слушаются коллегиально (не менее трех судей).

Высшей апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам для английских судов является Верховный суд Соединенного Королевства, приступивший к работе 1 октября 2009 г. По Закону о конституционной реформе 2005 г. ему переданы судебные полномочия Палаты лордов по рассмотрению апелляций, поступивших из Апелляционного суда и Высокого суда правосудия.

Свою функцию Верховный суд осуществляет только по делам особой общественной значимости в составе Председателя, его заместителя и судей (всего 12 судей), не имеющих парламентского статуса (в отличие от судей Палаты лордов)^[7].

На сегодняшний день в Англии и Уэльсе, наряду с вышеперечисленными (общими) судами, существуют разнообразные специальные суды и трибуналы (судебные трибуналы), которые рассматривают самые различные вопросы.

Трибуналы первого звена и вышестоящие трибуналы появились в результате реформы 2007 г. Согласно Закону о судебных трибуналах и принудительном взыскании 2007 г., (Tribunal Courts and Enforcement Act) к таким судам относятся:

• — Трибунал по трудовым спорам, решения которого можно обжаловать в Апелляционный трибунал по трудовым спорам;
• — Трибунал по рассмотрению споров об исчислении арендной платы, решения которого могут быть обжалованы в земельные трибуналы (один — в Англии, один — в Уэльсе);
• — Трибунал по вопросам иммиграции и делам беженцев, рассматривающий жалобы на отказ в предоставлении политического убежища, отказ в разрешении на въезд и пребывание на территории Великобритании, вопросы депортации.

К специальным судам, действующим на территории Англии и Уэльса, относятся:

• — коронерские суды;
• — военные суды;
• — церковные суды;
• — патентные суды;
• — суды ограничительной практики (включая Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства);
• — суды по выборным делам;
• — Морской, Коммерческий и Административный суды, а также рыцарские и поместные суды.

К компетенции коронерских судов относятся случаи, когда непонятны и подозрительны причины смерти лица. Юрисдикция судов распространяется и на случаи незаконного присвоения клада.

Система военных судов включает Апелляционный суд суммарной юрисдикции, суд по делам гражданских служащих, военный суд и военный апелляционный суд.

Компетенция церковных судов ограничивается в основном вопросами церковного имущества и проблемами, возникающими у духовенства. Каждая епархия имеет своего канцлера (барристера либо солиситора), который функционирует как судья консисторского (церковного) суда епархии. Вышестоящей апелляционной инстанцией для этого суда являются суд в Кентерберри и Канцлерский суд в Йорке. Далее жалоба может быть направлена в вышестоящий церковный суд (Ecclesiastical Causes Reserved Court — CECR). Следующей инстанцией является Судебный комитет Тайного совета, функции которого передаются Верховному суду.

В патентном окружном суде (действует в пределах судебного округа) рассматриваются дела, касающиеся интеллектуальной собственности. Более сложные случаи относятся к подсудности Высокого патентного суда (как части Высокого Суда Правосудия).

Вопросы конкурентного права относятся к компетенции Суда по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства (это суд всего Соединенного Королевства) и других (в том числе английских) нижестоящих судов ограничительной практики. Они слушают дела по жалобам на действия, ведущие к монополизации торговли и производства, подрывающие сложившуюся практику честной торговли, а также прошения о снятии налоговых обременений в оправданных интересами общества или местного сообщества случаях.

Суды по делам выборов являются судами ad hoc. Они слушают дела по жалобам на результаты выборов.

Морской (Адмиралтейский) суд (часть Высокого суда правосудия) рассматривает вопросы, связанные с нарушением правил судоходства, столкновением судов, перевозкой грузов, различного рода ограничениями. Он может наложить арест на судно и груз, а также решить вопрос о продаже судна в соответствии с юрисдикцией Англии и Уэльса. Работа суда регламентируется Правилами гражданского судопроизводства 1998 г. (Civil Procedure Rules) (гл. 61).

Коммерческий (хозяйственный) суд (часть Высокого суда правосудия) рассматривает экономические споры, возникшие как на национальном уровне, так и международные. К его компетенции относятся споры в сфере международной торговли, банковских отношений, арбитражные споры и др. Менее сложные дела с меньшей суммой претензий в этой же сфере относятся к компетенции Лондонского торгового суда. Кроме Лондона у суда есть еще шесть отделений в Бирмингеме, Бристоле, Кардиффе, Честере, Лидсе, Ливерпуле и Манчестере.

Административный суд является судом надзорной инстанции для нижестоящих судов и трибуналов, к его компетенции (в порядке «юридического контроля») относятся вопросы административного правоприменения на территории Англии и Уэльса.

Рыцарские суды были образованы достаточно давно и на сегодняшний день в их сферу включены вопросы геральдики. На практике они собираются достаточно редко.

Поместные суды являются в основном судами церемониальными^[8].

• [1] Об организации и системе английских судов см.: Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. Л. Уголовный процесс западных государств. М., 2002. С. 72−84; Судебные системы европейских стран: справочник. М., 2002. С. 34−39.
• [2] Подробнее об особенностях порядка назначения судей в суды разного уровня см.: Романов А. К. Право и правовая система Великобритании. М., 2010. С. 184−187.
• [3] одробнее о магистратах и судебных тетерках см.: Апарова Т. В. Суды и судебный процесс Великобритании. М., 1996. С. 49−50; Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Указ. соч. С. 82−83; 144; Романов А. К. Указ, соч. С. 184−187, 204−205.
• [4] CJPOA — Criminal Justice and Public Order Act. Сокращенное наименование приводится по: Comparative Criminal Procedure. Перевод дан в собственной интерпретации.
• [5] Подробнее о положении и функциях присяжных см.: Романов А. К. Указ. соч. С. 300−307.
• [6] Гуценко К. Ф., Головко Л. В., Филимонов Б. А. Указ соч. С. 75−76.
• [7] Подробнее см.: Романов А. К. Указ соч. С. 152−155.
• [8] О трибуналах и специализированных судах Англии и Уэльса см.: Судебные системы европейских стран. С. 38; Романов А. К. Указ. соч.; см. также: Официальный сайт Правительства Соединенного Королевства (judiciary.gov.uk).