Метод административно-правового регулирования

Понятие метола административно-правового регулирования (административного права). Соотношение метода и предмета административного права. Основные факторы, имеющие место в административно-правовом регулировании, в которых наиболее ярко проявляются особенности метода такого регулирования.

Метод административно-правового регулирования представляет собой комплекс, взаимосвязанное единство юридических приемов, способов административно-правового воздействия на предмет административного права. Его обоснованно называют также методом административного права.

Предмет административного права оказывает формирующее воздействие на метод административно-правового регулирования. Поскольку предмет административного права функционирует в сфере деятельности государственной администрации, реализации государственной административной власти, в методе отрасли концентрируются властность, императивность, односторонность, заложено правовое неравенство субъектов общественных отношений, их властно-подчиненное взаимодействие. Однако и в административном праве есть отношения, где присутствует некоторое равенство субъектов. Следовательно, не всегда жестко проявляется властная сущность, присущая методу административно-правового регулирования.

Во-первых, в национальной системе права, включая отрасль административного права, презюмируется принцип равенства субъектов перед законом. Во-вторых, административное право не исключает диспозитивность, т. е. возможность субъектам действовать по собственному усмотрению в установленных правом пределах. В-третьих, административное право допускает равенство правовых возможностей субъектов в так называемых горизонтальных административно-правовых отношениях (между двумя не соподчиненными субъектами государственной административной власти; процессуальное равенство субъектов).

Особенности метода административно-правового регулирования наиболее ярко выражены в следующих шести факторах, имеющих место в административно-правовом регулировании: 1) административно-правовом статусе, положении субъектов и административно-правовых связях между ними; 2) устанавливаемом административным правом режиме объектов регулирования; 3) юридических способах административно-правового регулирования; 4) юридических фактах; 5) порядке и способах защиты административно-правового регулирования от сбоев (нарушений), порядке рассмотрения споров; 6) юридической ответственности за правонарушения в сфере административно-правового регулирования.

Административно-правовой статус, положение субъектов и административно-правовые связи между ними

По наличию или отсутствию в статусе субъектов административного права властных полномочий, исходящих от государства, их подразделяют на две большие группы: а) имеющих властные полномочия; б) не имеющих властных полномочий. Первые включены в систему государственной администрации. К ним принадлежат, в частности, министры, высшие должностные лица субъектов РФ (президенты, губернаторы), инспекторы органов государственного надзора и контроля (пожарного, санитарного, ветеринарного, таможенного, пограничного), полицейские, руководители государственных органов и организаций. Иногда государство наделяет административно-правовыми властными полномочиями и тех субъектов, которые по своей природе государственными не являются. Среди них могут быть органы местного самоуправления.

Вторую группу составляют субъекты, которые не входят в систему органов государственной администрации, не наделены властными полномочиями и не реализуют их от имени и по поручению государства, государственных органов и организаций. Они представлены гражданами, иностранцами, организациями, их работниками.

В соответствии с административно-правовым статусом субъектам обеих групп изначально, заведомо и намеренно предоставлены неравные правовые возможности. Первые из них могут принимать властные решения в адрес вторых, вторым изначально предписано подчиняться первым. При сравнении правового положения субъектов первой группы также можно обнаружить статутное неравенство, т. е. изначально установленное в административном праве. Одни субъекты обладают большей административной властью, большим объемом властных полномочий, чем другие. Указанное неравенство характерно для лиц, занимающих должности министра и заместителя министра, министра и руководителя федеральной службы, федерального агентства.

Оно становится еще заметнее при анализе особенностей их конкретных правовых связей. В этом случае заложенная в правовом статусе субъектов возможность потенциального властного неравенства становится реальной, воплощается в их взаимных правах и обязанностях, когда они вступают между собой в административные правоотношения. Здесь асимметрия взаимных прав и обязанностей конкретизируется и проявляется в их характере, юридической силе, объеме.