Правовой режим особо охраняемых природных территорий

Основные понятия

Согласно преамбуле к Закону об особо охраняемых природных территориях под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного оборота и для которых установлен режим особой охраны.

Статьей 2 Закона устанавливаются категории особо охраняемых природных территорий, к числу которых относятся:

государственные природные заповедники;

национальные парки;

природные парки;

государственные природные заказники; памятники природы;

дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Помимо названных категорий решениями Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления могут устанавливаться такие особо охраняемые природные территории, как:

территории, на которых находятся зеленые зоны;

городские леса;

городские парки;

памятники садово-паркового искусства и др.

Особо охраняемые природные территории могут быть федерального, регионального или местного значения, причем государственные заповедники и национальные парки находятся исключительно в ведении Российской Федерации.

Правовое регулирование режима особо охраняемых природных территорий

Основу регулирования режима особо охраняемых природных территорий составляет Закон об особо охраняемых природных территориях, который определяет порядок образования таких территорий, называет их категории и виды, закрепляет приоритеты в государственном регулировании названной сферы, формулирует требования к режиму конкретных особо охраняемых природных территорий.

Самостоятельный предмет регулирования имеет Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», который определяет порядок создания, правовой режим и требования к охране лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Положения названных законодательных актов нашли свое закрепление в решениях Правительства РФ, среди которых можно назвать акты, определяющие статус особо охраняемых природных территорий, например постановление Совета Министров и Правительства РФ от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» .

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти в рассматриваемой сфере немногочисленны, поскольку большинство вопросов регламентируется названными выше федеральными законами и постановлениями Правительства РФ. Тем не менее среди них следует назвать приказ Рослесхоза от 31.12.1996 № 204 «О порядке выдачи разрешений на использование символики национальных парков» .

В последние годы наблюдается достаточно активное участие субъектов РФ в регулировании вопросов создания и функционирования особо охраняемых природных территорий. В качестве примера можно назвать Закон Московской области от 23.07.2003 № 96/2003;03 «Об особо охраняемых природных территориях» .

Содержание государственного управления в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 3 Закона об особо охраняемых природных территориях государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения (государственные заповедники, национальные парки, курорты федерального значения и др.) осуществляются Правительством РФ и специально уполномоченными государственными органами.

В свою очередь государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются исполнительными органами субъектов РФ и специально уполномоченными государственными органами.

Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляется органами местного самоуправления.

К числу основных функций государственного управления в рассматриваемой сфере относится ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает сведения о статусе данных территорий, об их географическом положении и границах, режиме их особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 № 1249 установлен порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, а приказом Госкомэкологии России от 04.07.1997 № 312 утверждены Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Следует назвать и разрешительную функцию, которая регламентируется Положением о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма и отдыха на территориях национальных парков, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 № 916.

Полномочия государственных инспекторов по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков при осуществлении государственного контроля изложены в ст. 34 Закона об особо охраняемых природных территориях и заключаются в их праве:

проверять у лиц, находящихся на соответствующих территориях, разрешение на право пребывания там;

проверять документы на право осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих к территориям государственных природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

задерживать в пределах своей юрисдикции лиц, нарушивших федеральное законодательство об особо охраняемых природных территориях, и доставлять их в правоохранительные органы;

направлять материалы о привлечении нарушителей к административной и уголовной ответственности.