Криминалистическая характеристика служебных (должностных) преступлений

Действующее уголовное законодательство Российской Федерации — УК РФ 1997 г. с последующими изменениями и дополнениями понятий служебное преступление или должностное преступление не содержит.

В предыдущих Уголовных кодексах РФ — 1922 г., 1926 г. и 1960 г. — такие понятия также не определялись.

В то же время в практике уголовного судопроизводства к служебным и должностным преступлениям относились преступления, совершенные должностным лицом в нарушение его служебных или должностных обязанностей, причинившее существенный вред государственным или общественным интересам либо законным правам и интересам граждан.

Такого же понимания стала придерживаться и теория уголовного права.

В дальнейшем понятие служебного или должностного преступления дополнилось и конкретизировалось и стало определяться как предусмотренное законом действие или бездействие должностного лица, которое существенно нарушает нормальную деятельность государственного аппарата, посягающее на правильную работу государственного аппарата и совершенное должностным лицом при исполнении возложенных на него обязанностей, если оно влечет за собой причинение существенного вреда государственным, общественным или личным интересам, или способно причинить такой вред, совершается должностным лицом вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий либо должностного положения либо вопреки интересам службы с использованием служебных полномочий либо должностного положения или в связи с выполнением обязанностей по службе с которое представляет посягательство на правильную деятельность государственного или общественного аппарата^[1].

Составы служебных и должностных преступлений и преступлений, которые могут быть совершены с использованием служебного положения, объединены в гл. 23 и 30 УК РФ, а также в некоторых других главах УК РФ.

В официальной статистической отчетности преступлений, которые могут быть совершены с использованием служебного положения в соответствии с Перечнем № 13 такой отчетности предусматривается несколько групп таких преступлений. Основными из этих групп являются:

• а) преступления, которые могут быть совершены с использованием служебного положения должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 127, 137, 139, 140, 141 и др. УК РФ);
• б) преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения при наличии или без наличия определенных условий (например, совершение преступления после даты введения в действие соответствующей статьи закона) (ст. 148, 169, 170, 188, 194 и др. УК РФ);
• в) преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения только государственным служащим и муниципальным служащим (ст. 174, 237, 243, 282, 285 и др. УК РФ);
• г) преступления, которые могут быть совершены с использованием своего служебного положения лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 199, 201, 202, 204, 238 и др. УК РФ);
• д) преступления, при которых лицом использовалось служебное положение (ст. 174, 178, 205, 209, 210 и др. УК РФ);
• е) преступления, которые могут способствовать совершению преступлений с использованием своего служебного положения должностным лицом, государственным и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 183, 184, 291, 309 и др. УК РФ)^[2].

Всего в действующем УК РФ преступлений, которые могут быть совершены с использованием служебного или должностного положения, содержится более 300 составов. Все они различаются механизмом совершения преступных действий, особенностями личности их субъектов, профессиональной деятельности виновных и рядом других оснований. Различаются эти преступления и в зависимости от области и сферы общественной, производственной и экономической деятельности в которых они совершаются.

В то же время ряд криминалистически значимых признаков и элементов, характеризующих преступления рассматриваемой группы, совпадает, что дает возможность разработать их общую криминалистическую характеристику и выделить основные особенности расследования служебных, должностных преступлений.

В связи с этим вполне правомерным является рассмотрение в качестве криминалистически определенного вида преступлений совокупности умышленных преступлений, совершаемых по должности и службе, хотя они опосредованы разными статьями УК РФ, многие из которых располагаются в различных его главах.

Во многих случаях расследование одного преступления, совершенного по должности или службе, неукоснительно требует выдвижения и проверки версии о совершении его субъектом другого, связанного с ним также должностного или служебного преступления^[3].

Кроме того, в УК РФ содержится 63 нормы, закрепляющие многообъектные составы сложных служебных преступлений. В основном они связаны со злоупотреблением служебными полномочиями и превышением должностных полномочий, похищением оригинальных документов, штампов, печатей, а также подделкой бланков документов. Использование служебного положения является одним из общих признаков должностных и служебных преступлений, позволяя лицу совершать многообъектные преступления.

Систематизация служебных (должностных) преступлений вместе с объективными обстоятельствами совершения, особенностями личности, их совершающими и задачами их расследования предполагают возможным разделение всей совокупности служебных (должностных) преступлений на группы:

• — преступления против конституционных прав и интересов граждан. Например, ст. 140 УК РФ «Отказ в предоставлении гражданину информации», ст. 141 ч. 3 УК РФ «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»;
• — преступления против государственной власти, интересов государственной и муниципальной службы. Например, ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полномочиями», ст. 285.1 УК РФ «Нецелевое расходование бюджетных средств», ст. 290 УК РФ «Получение взятки»;
• — преступления против правосудия. Например, ст. 301 УК РФ «Незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей», ст. 303 УК РФ «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности»;
• — преступления в сфере экономической деятельности. Например, ст. 170 УК РФ «Регистрация незаконных сделок с землей», ст. 188 УК РФ «Контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием служебного положения».

Кроме того, с учетом признаков субъекта преступления, вида его служебной деятельности и объекта преступления служебные (должностные) преступления можно разделить:

• — на общие служебные преступления: а) общие должностные преступления (гл. 30 УК РФ, кроме ст. 291 УК), которые совершаются в любой сфере деятельности любых должностных лиц, государственных служащих и служащих органов местного самоуправления и только этими лицами; б) общие преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 201, ч. 3 и 4 ст. 204 УК РФ), которые совершаются лицами, выполняющими управленческие функции в любых коммерческих и некоммерческих организациях, названных в примечании 1 к ст. 201 УК РФ, независимо от направленности их деятельности (хозяйственной, социальной, культурной, политической и т. п.) и только этими лицами;
• — специальные служебные преступления: а) специальные общеслужебные преступления (ст. 143; 145; 1451; 199; 215.1; 225; ч. 1 ст. 237; 246; 311; 315 УК РФ), особенность которых в том, что они могут совершаться служащими независимо от вида службы, но не в любой области, а только в «ракурсе» особых общественных отношений, их основным объектом выступают не интересы службы, а иные социальные интересы и возможности; б) специальные должностные преступления, предусмотренные другими главами УК РФ (не главой 30) — ст. 140, 169, 170, 299, 300, 301, 302, 305, 353 УК РФ — которые могут совершаться не любыми служащими, а только должностными лицами в связи с осуществлением специфических прав и обязанностей в строго определенных сферах деятельности; в) специальные преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (ст. 193, 202, 203, 270, ч. 1 ст. 312 УК РФ), которые совершаются руководителями организация (ст. 193 УК), частными нотариусами и частными аудиторами (ст. 202 УК), руководителем или служащим частной детективной или охранной службы (ст. 203 УК), капитаном судна (ст. 270 УК), служащими кредитных организаций (ч. 1 ст. 312 УК РФ);
• — альтернативно-служебные преступления: а) альтернативнослужебные, которые совершаются служащими независимо от вида службы (ч. 2 ст. 128, ч. 2 ст. 136, ч. 2 ст. 137, ч. 2 ст. 138, п. «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 144, п. «г» ч. 2 ст. 152, ст. 155, 156, п. «в» ч. 2 ст. 159, п. «в» ч. 2 ст. 160, п. «в» ч. 2 ст. 174, ч. 3 ст. 175, ст. 177, 189, ч. 3 ст. 209, ч. 3 ст. 210, ст. 215, 219, п. «в» ч. 2 ст. 221, п. «в» ч. 2 ст. 226, ч. 5 ст. 228, п. «в» ч. 2 ст. 229, ст. 233, ч. 4 ст. 234, ст. 236, ч. 3 ст. 256, ч. 2 ст. 258, п. «б» ч. 2 ст. 260, ст. 263, 266, ч. 2 ст. 272, п. «б» ч. 2 ст. 282, ст. 283, ч. 3 ст. 294, ч. 2 и 3 ст. 303, ч. 2 ст. 359 УК РФ); б) альтернативно-должностные, которые совершаются должностными лицами (ст. 142, 149, п. «б» ч. 3 ст. 188, ч. 2 ст. 237, ч. 2 ст. 354 УК РФ); в) альтернативно-служебные, совершаемые служащими коммерческих и некоторых некоммерческих организаций (ч. 4 ст. 184, ст. 195—197 УК РФ); г) альтернативно-служебные, совершаемые служащими независимо от вида службы, кроме должностных лиц (ч. 2 ст. 109, ч. 2 и 4 ст. 118, ч. 4 ст. 122, ст. 124 УК РФ).

Наряду с этим в литературе встречаются и другие классификации служебных (должностных) преступлений.

К примеру, Б. В. Волженкин подразделяет служебные преступления по субъекту и основному объекту посягательства на: 1) служебные преступления, объединенные в главу 30 УК РФ; 2) служебные преступления, предусмотренные главой 23 УК РФ; 3) иные служебные преступления, предусмотренные другими главами УК РФ^[4].

А. Я. Апснис классифицирует служебные преступления по способу описания деяния в диспозициях статей уголовного закона. Всего им выделено девять групп служебных преступлений, в которых деяние описывается как признак: 1) основного состава преступления, выражающийся только или преимущественно в действии, состоящем в использовании служебного положения лицом, его занимающим; 2) основного состава преступления, выражающийся только в бездействии, состоящем в неисполнении служебных обязанностей лицом, занимающим служебное положение; 3) основного состава преступления, выражающийся альтернативно в действии или бездействии, состоящий в нарушении установленных законом и (или) иными нормативными правовыми актами правил лицом, занимающим служебное положение и обязанным в связи с этим соблюдать такие правила; 4) основного состава преступления либо разновидности основного состава преступления, выражающийся только в действии, совершаемом альтернативно с использованием служебного положения лицом, его занимающим, либо без такого использования иным лицом; 5) основного состава преступления либо разновидности основного состава преступления, выражающийся в действии или бездействии, совершаемых альтернативно в связи со служебным положением лицом, его занимающим, либо вне связи с таким положением иным лицом; 6) основного состава преступления, выражающийся только в действии, подразумевающем возможность его совершения альтернативно с использованием служебного положения лицом, его занимающим, либо без такового использования иным лицом; 7) основного Субъектами их являются либо должностные лица (в смысле определения должностного лица, данного в примечании к ст. 285 УК), либо лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации (понятие которых расшифровано в примечании кст. 201 УК).

Поэтому при производстве по уголовным делам, возбуждаемым по признакам того или иного из названных преступлений, в первую очередь устанавливается, является ли лицо, предположительно совершившее данное деяние, его субъектом. В противном случае в действиях такого лица вообще отсутствует состав какого-либо уголовно наказуемого деяния, либо это лицо совершило иное преступление, предварительное расследование которого должно основываться на других методических посылках, чем расследование преступления, совершенного по должности или службе. А потому, как верно замечает Е. Ю. Фролова, установление правового статуса заподозренного в совершении подобного преступления лица, как правило, происходит до возбуждения уголовного дела, что связано как с определением основания для возбуждения уголовного дела, так и со специальным порядком привлечения отдельных категорий должностных лиц к ответственности^[5].

Криминалистическая характеристика служебных преступлений как составляющая основа методики расследования главным образом исходит из личности преступника — должностного лица. Именно понятие должностного лица, связанного с элементами его правового статуса и служебными полномочиями, составляет ядро криминалистической характеристики служебных преступлений и образует связи с другими взаимозависимыми элементами: механизмом и способом совершения деяния, обстановкой, наносимым вредом и др.

Юридическим показателем участника служебного (должностного) преступления является наличие приказа или иного решения (указ, распоряжение, постановление, решение избирательной комиссии или иного выборного органа и т. д.) о назначении лица на должность. Отнесение совершенного деяния к категории служебных преступлений всегда или в первую очередь исходит из наличия распоряжения в любой форме о назначении лица (постоянно или временно) на должность.

К личности преступника, несомненно, относятся его служебные и личные характеристики. Совершение служебного преступления исходит из материальной деятельности конкретного должностного лица, что требует установления двух направлений развития его личности — как общих характеризующих данных, так и служебно-деловых характеристик, определяющих в целом криминалистически значимые свойства его преступного поведения. В совокупности названных двух направлений строится общая личностно-функциональная характеристика обвиняемого, которая затем связывается с обстановкой совершения преступления, целями и мотивами преступного поведения виновного лица, наступившими последствиями и потерпевшими.

В методическом плане выяснение обстоятельств, связанных с установлением должностного или служебного положения лица, соответствие его, возможно, уголовно-релевантных действий кругу предоставленных ему полномочий, мотивов действий и их удовлетворения, не зависит от того, какое именно из числа перечисленных преступлений исследуется по конкретному уголовному делу. Оно осуществляется комплексом однотипных криминалистических средств, реализуемых в рамках также типовых следственных и других действий следователя, последовательность производства которых, особенности выясняемых при том обстоятельств во многом предопределяются складывающейся следственной ситуацией.

Все эти деяния при всем их разнообразии предполагают совершение действий и (или) принятие решений по должности или службе их субъектами, что, как правило, требует их облечения в письменную, установленную соответствующими законами и инструкциями форму. Потому они фиксируются в соответствующих документах — от оценки в зачетной книжке студента, принятия итогового решения по уголовному делу до постановления органа государственной власти о распределении бюджетных средств, установления квот, лимитов и т. п. Либо вообще никак не фиксируются, например при взяточничестве за покровительство по учете или обещание в содействии решения какого-либо вопроса и т. п.

Тут же заметим (и это весьма существенно с позиций криминалистической методики): если такие действия (решения) вплетаются в канву совершения одного из выделенных преступлений, они зачастую носят характер незаконных или выходящих за рамки должностной или служебной компетенции данного субъекта.

Мотивом указанных выше преступлений является корыстная или (что реже) иная личная заинтересованность совершающих их субъектов.

Чаще всего удовлетворение этой мотивации отражается в получаемом данными лицами незаконном вознаграждении: материальных ценностях (денег, предметов, ценных бумаг, иного имущества), оказываемых им услугах или выгодах имущественного характера.

В то же время нередко при совершении одного из рассматриваемых преступлений такая мотивация проявляется не столь прямолинейно. Зачастую она весьма завуалирована и по времени отсрочена. В этих случаях действия субъекта преступления в интересах лиц, в них нуждающихся, совершаются, как принято говорить, исключительно «по блату». Потому они внешне выглядят совершенно бескорыстными («ты окажи мне услугу по своей должности; я, если понадобится, — тебе»). Однако в конечном счете глубинной мотивацией такого блата являются все те же корыстные или иные личные интересы правонарушителя.

Даже при установлении фактов совершения повлекших противоправные последствия действий по должности или службе по блату (что на практике встречается крайне редко) они квалифицируются как злоупотребление служебным положением (полномочиями), что предполагает менее строгую уголовную ответственность, чем за взяточничество (коммерческий подкуп).

Иная, некорыстная личная заинтересованность субъектов этих преступлений может колебаться в весьма широком диапазоне: от политических предпочтений и симпатий (в случаях, например, совершения преступлений, предусмотренных ст. 142,142.1 УК РФ) до улучшения количественных и качественных показателей, характеризующих их должностную или служебную деятельность. Они совершаются (как зачастую формулируется эта мотивация в следственных и судебных актах по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных, в частности, ст. 285, 286 УК РФ) «из ложно понятых интересов службы». Но чаще всего мотивация всех этих преступлений однозначно корыстная.

Аналогичная мотивация лежит в основе и действий лиц, обращающихся к тому или иному чиновнику для решения последним неких вопросов в их незаконных или даже законных интересах: «желание избежать выполнения каких-либо обязанностей, получить привилегии, ложно понятые интересы производства, учреждения».

Вопрос об использовании должностным лицом своего положения применительно к отдельным преступлениям весьма сложен. Не всегда очевидна квалификация при совершении сотрудником в период исполнения своих служебных обязанностей.

Необходимым условием является связь между действиями лица и его обязанностями по службе. Отличительным элементом служебного (должностного) преступления, который напрямую связан с категорией должностных лиц и определяет их юридическую сущность, является нарушение специальных законодательных актов, устанавливающих полномочия и функции должностных лиц, а также в определенных случаях и нарушение положений о статусе органов власти, организации или учреждения, где рассматриваемые лица работают. Иначе говоря, действия должностных лиц образуют состав служебного преступления только при нарушении ими правовых актов, всесторонне определяющих функциональные направления должностных полномочий.

Служебное (должностное) преступление может быть совершено только «при отправлении должности». В этом плане важно установить правовую регламентацию деятельности должностного лица в направлениях:

• — законодательных и внутриведомственных положений, характеризующих служебные полномочия данного лица;
• — правового и функционального положения органа власти, учреждения или ведомства, где работает (проходит службу) должностное лицо;
• — конкретных норм законодательных и внутриведомственных положений, которые были нарушены или использовались служебным (должностным) лицом при совершении преступления.

Служебное преступление может быть совершено по разным мотивам, но связь преступления с осуществлением служебных обязанностей необходима.

В качестве обязательного мотива таких преступлений, как взяточничество, мошенничество с использованием служебного положения, присвоение или растрата, которые чаще всего встречаются в судебной практике, выступает корыстная или иная личная заинтересованность. Последняя обусловлена стремлением извлечь выгоду неимущественного характера из различных побуждений: карьеризма, протекционизма, избежания дисциплинарной ответственности, получения поддержки со стороны влиятельных лиц и т. п.

По данным проведенных некоторыми авторами исследований примерно 30% служебных (должностных) преступлений совершаются именно из личной заинтересованности^[6].

Важными в системе признаков служебного преступления являются признаки, характеризующие его объективную сторону, т. е. способы совершения преступления. Эти признаки обусловливаются содержанием конкретных составов преступлений, индивидуализируются посредством описания в диспозиции уголовно-правовых норм деяния (действия или бездействия), обусловленного спецификой деятельности субъекта, занимающего служебное положение, совершающего данное деяние.

Способ совершения служебных преступлений предполагает активное использование должностных полномочий и служебного положения должностного лица, хотя следственная и судебная практика больше исходит из прямого использования должностных полномочий. Из этого следует, что практически любое нормативное положение, относящееся к деятельности должностного лица, определяющее его полномочия, права и обязанности, может быть использовано в криминальных целях.

В совокупности все способы совершения служебных преступлений обусловлены спецификой деятельности субъекта, занимающего служебное положение. Их можно разделить на следующие группы:

• — выражающиеся только или преимущественно в действиях, состоящих в использовании служебного положения лицом его занимающим (служебный подлог);
• — выражающиеся только в бездействии, состоящем в неисполнении служебных обязанностей лицом, занимающим служебное положение (неисполнением приказа); выражающиеся альтернативно в действии или бездействии, состоящем в нарушении установленных законом или иными нормативно-правовыми актами правил лицом, занимающим служебное положение, обязанным в связи с этим соблюдать такие правила (нарушение правил).

Способы совершения преступлений рассматриваемой группы состоят всегда в связи с его служебным положением.

Обычно служебное преступление совершается либо с использованием служебного положения, т. е. использованием прав, предоставленных лицу, занимающему служебное положение в виде злоупотребления ими или их превышении, либо путем совершения деяния, связанного со служебным положением, т. е. исполнением или неисполнением обязанностей, возложенных на должностное лицо.

В качестве обязательного признака способа совершения должностного, служебного преступления уголовный закон называет общественно опасные последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законов интересов общества или государства.

К основному преступлению (группе преступлений) практически по любому уголовному делу примыкает одно или несколько преступлений из сопутствующих групп, образуя при квалификации очень сложные и взаимосвязанные совокупности преступлений, имеющие важное тактическое и стратегическое значение для выбора средств, приемов и методов расследования преступлений по конкретному уголовному делу.

Знание следователем этих особенностей предопределяет специфику: предмета доказывания (ст. 73 УПК РФ), выдвижения версий, первоначальных и последующих следственных действий, проведения обязательных тактических операций, тактику допросов, задержания и т. д.

Единство этих факторов предопределяет и единство типового механизма следообразования в результате совершения таких преступлений — если не систему, то упорядоченную совокупность материальных, виртуальных и идеальных следов, возникающих и сохраняющихся на определенных объектах. Их же обнаружение, изъятие и исследование осуществляется путем производства предусмотренных УПК следственных действий и опосредованием в надлежащей уголовно-процессуальной форме результатов оперативно-розыскной деятельности.

Зная гносеологические возможности каждого из следственных и других действий и мероприятий по собиранию, исследованию и использованию отдельных видов следов преступления, возникающих на типовых объектах и типовых по своему криминалистическому содержанию, возможно без особого труда составить их набор, минимально необходимый для производства расследования конкретного преступления криминалистически определенного вида.

Можно с уверенностью констатировать: чем разнообразнее механизм следообразования, чем большее количество объектов, на которых остаются следы, отражающие механизм совершения преступления определенного вида, существует, чем они разнообразнее и стабильнее, тем большими возможностями располагает следователь для переработки механизма следообразования и, следовательно, для доказывания всех обстоятельств, подлежащих установлению по уголовному делу.

Распространенность должностных, служебных преступлений достаточна высока, хотя уголовных и судебных дел регистрируется сравнительно немного. К примеру по данным Главного информационно-аналитического центра (ГИАЦ) МВД России, в 2010 г. было выявлено 12 012 случаев взяточничества, из них направлено в суд 5797 уголовных дел; в 2011 г. — 10 952, из них направлено в суд 5171; в 2012 г. — 9758, из них направлено в суд 3772; в 2013 г. — 11 521, из них направлено в суд 6034; в 2014 г. — 11 893, из них направлено в суд 6909. Для достаточно высокого количества этих преступлений за последние пять лет характерна их низкая раскрываемость, которая в 2010 г. составила 48,26%; в 2011 г. — 47,21%; в 2012 г. — 38,65%; в 2013 г. — 53,37%; в 2014 г. — 58,09 %К

Говоря о способах совершения служебных, должностных преступлений нельзя не отметить несколько важных для расследования обстоятельств, определяемых их криминалистической характеристикой:^[7]

• — служебные и должностные преступления по содержанию элементов, образующих его структуру, являются сложными. Обычно они включают в себя два элемента: прием-передачу какого-то имущества или права на имущество (первый элемент) и выполнение либо невыполнение каких-то действий, обусловленных служебным статусом должностного лица (второй элемент). Только совокупность и взаимосвязанность действий обоих элементов образует состав служебного, должностного преступления. Необходимо в ходе расследования устанавливать оба элемента и доказывать, что они находятся в единстве и взаимозависимости. Если это не доказано, то служебного или должностного преступления в квалификации ответственности нет и виновного можно привлекать за иные правонарушения;
• — элементы, образующие служебное преступление, находятся между собой в сложной связи по времени и пространству: корыстная составляющая, т. е. передача имущества или права на имущество может осуществляться в одном месте и в одно время, а выполнение или невыполнение должностных действий, обусловленных этой передачей происходит в другое время и в другом месте. Данное обстоятельство, безусловно, осложняет процесс выявления и расследования преступлений;
• — действия, образующие состав служебного преступления, зачастую внешне не носят преступного характера: одно лицо передает другому какое-то имущество или деньги, что может быть возвратом долга и т. п., выполняются какие-то служебные действия, входящие в компетенцию должностного лица (издаются распоряжения, предлагаются органам государственной власти или управления к принятию какие-то нормативные или ведомственные документы и т. п). Это обстоятельство затрудняет выделение действий служебного преступления из ряда обычных действий должностного лица, сужает возможности установления свидетелей преступления и иных доказательств.

Давая характеристику служебных преступлений надо отметить, что они проникли во все сферы жизни. Более того, четко просматривается тенденция перемещения активности преступников в сферу государственной власти и управления. По мере усиления контролирующе-распорядительных функций увеличивается число должностных подлогов, злоупотреблений, взяток, поборов в органах, осуществляющих эти функции.

Служебное преступление протекает в специфической обстановке. Ее можно рассматривать в целом как среду, благоприятствующую или не благоприятствующую этим преступлениям, и как конкретную обстановку протекания конкретного преступления. В первом понимании нынешняя обстановка в экономической, социальной и иной сферах жизни нашей страны способствует служебному преступлению, а иногда и провоцирует лиц к его совершению. Во втором понимании основной особенностью обстановки совершения служебного преступления является отсутствие свидетелей совершения этого преступления.

Обстановка характеризуется не только условиями места и времени совершения служебного преступления, но и существующим порядком разрешения вопросов (действий), обусловленных объективной стороной конкретного состава служебного преступления.

Особенностью обстановки совершения преступления рассматриваемого вида является то, что она характеризуется не столько пространственно-временными признаками, сколько сложившимся порядком выполнения должностных действий и сопровождающим их документооборотом. Этим обусловливается и специфика механизма следообразования, выражающаяся в том, что материальные следы названного вида преступлений отражаются в первую очередь в документах (система документооборота связана с режимом работы организации, принятием в ней решений и даже связями с деловыми партнерами и т. д.).

Вопрос о структуре обстановки совершения любого преступления, в том числе данного вида, имеет не только теоретическое, но и практическое значение. Как известно, обстановка преступления в значительной степени обуславливает принятие решения о совершении общественно опасного деяния, об избрании определенного способа преступного посягательства. Условия обстановки могут быть благоприятными или неблагоприятными для субъектов преступления. В первом случае они используют существующие условия, во втором — ищут более благоприятные или изменяют имеющиеся на удобные для реализации задуманного.

При таком подходе и анализе содержания обстановки служебного преступления основное значение приобретают не пространственновременные, а организационно-управленческие элементы. Вывод о возможности безнаказанного совершения преступления, приобретения за это желаемых благ делается субъектами, прежде всего с учетом порядка служебных или должностных действий, за выполнение которых передается незаконное вознаграждение. Этот процесс складывается под влиянием закрепленных в нормах права правил и процедур организации определенных видов деятельности, принятия и реализации решений, осуществления чиновниками должностных полномочий.

Нормативные установления содержатся в различных актах, издаваемых уполномоченными субъектами, или осуществления отдельных видов полномочий устанавливается в нормативных актах федеральных органов власти, субъектов РФ и муниципальных образований, министерств и ведомств, а также учреждений, в которых непосредственно совершается преступление.

Общим для всех нормативных актов является то, что выполнение должностных и служебных действий связывается с определенным документооборотом. В нем с различной степенью конкретизации определяется, какие документы должны составляться, как и кем они рассматриваются, какие по ним принимаются решения, как они фиксируются, обжалуются, вступают в силу.

Существуют нормативные акты общего действия, требования которых распространяются на все виды деятельности и всех должностных лиц, и специальные, регулирующие выполнение функций чиновниками, работающими в различных областях, учреждениях, а также на конкретных должностях.

В некоторых ситуациях коррумпированные чиновники изменяют установленный порядок, издавая соответствующие нормативные документы, либо действуют просто, не соблюдая установленные правила.

В обстановку преступления включается как официально установленный, так и реально существующий порядок выполнения должностных действий. Во всех случаях преступление совершается в объективно существующих условиях, соответствующих нормативным установлениям или противоречащим им.

Обстановка совершения служебного преступления может характеризоваться территориальными и ведомственными особенностями, обусловленными спецификой порядка деятельности, сложившегося в определенных регионах, ведомствах, учреждениях и их структурных подразделениях.

В некоторых организациях формируются устойчивые коррупционные отношения между сотрудниками. Они могут быть разделены на горизонтальные — между лицами, занимающими равнозначное должностное положение, и вертикальные, устанавливающиеся между подчиненными и руководителями. Такую обстановку можно обозначить как внутреннюю или внутрикорпоративную коррупцию. Одновременно могут быть установлены внешние коррупционные связи с лицами, не работающими в учреждении, которое представляет должностное лицо. Иногда эти связи используются другими лицами для налаживания новых коррупционных отношений с должностными лицами.

Важным элементом обстановки служебного преступления являются место и время совершения преступления.

При анализе обстановки совершения должностных преступлений элементы места и времени носят сложный или несложный характер, в отличие от других показателей обстановки, или должностной среды, в которой совершалось преступление. Должностная среда — это внутренняя система жизни органа или учреждения власти, в котором служит должностное лицо, включающая нормативно-правовые отношения и субординацию, дисциплину, психологический и этико-нравственный климат, специфические особенности отношений между членами коллектива, систему и уровень совершаемых правонарушений и реакцию на них со стороны коллектива и руководства.

Особенностью является и то, что это преступление состоит из действий и бездействий, совершаемых в разных местах. Допустим, договоренность о возможности выполнения определенных должностных действий может быть достигнута с взяткодателем в одном месте, а передача имущества осуществлена в другом. С учетом вышеотмеченных особенностей обстановки следует устанавливать место приготовления к совершению преступления должностными лицами или их соучастниками незаконного вознаграждения, получения предмета взятки и выполнения других операций, являющихся элементами способа этого вида должностного преступления.

Место совершения преступления чаще всего характеризуется с учетом административно-территориальных признаков. С этих позиций места совершения должностного преступления могут быть разделены на города, поселки, деревни и села. До недавнего времени бытовало мнение о том, что оно совершается в основном в крупных населенных пунктах, но судебно-следственная практика последних лет свидетельствует о распространении должностных преступлений практически во всех видах населенных пунктов.

В ходе расследования по фактам преступления необходимо устанавливать точный адрес места совершения преступления.

Места совершения преступления могут быть классифицированы на помещения и участки местности, а также средства автотехники. Среди первых выделяются служебные помещения. Обобщение судебноследственной практики свидетельствует о том, что в большинстве случаев преступления совершаются в рабочих кабинетах должностных лиц. Это объясняется несколькими причинами. Некоторые служебные помещения охраняются, имеют приемные с секретарями, референтами, которые могут помешать неожиданному появлению сотрудников правоохранительных органов. Иногда обстановка непосредственных рабочих мест позволяет виновному выдвинуть версию о том, что имущество было подкинуто.

Субъекты преступлений избирают в первую очередь благоприятные условия обстановки, в которой отсутствуют лица, способные помешать преступлению или разоблачить его.

Элементом обстановки служебного преступления является и время его совершения. Должностное лицо, участвуя в выборе времени, учитывает свои возможности по передаче имущества в определенные сроки. Он стремится избрать время, в котором в избранном месте не будет свидетелей, а контакт с просителем может быть объяснен нейтральными причинами.

Преступление по времени совершения характеризуется не только астрономическим временем, но и представляет собой совокупность определенных временных интервалов. Один эпизод преступления может состоять из нескольких операций, выполняемых последовательно, иногда со значительными интервалами.

Способы совершения должностного преступления почти всегда являются полноструктурными, т. е. включают действия по подготовке, совершению и сокрытию преступлений.

Содержание подготовительных действий, выполняемых сторонами преступления, существенно отличаются.

Должностные лица нередко создают организационную систему, стимулирующую возникновение у просителей желания любым путем ускорить выполнение должностных действий, устанавливают дополнительные требования предоставления дополнительных документов, правила их оформления, проведение дополнительных согласований и т. п.

Подготовка к совершению преступления может заключаться в проведении организационных мероприятий по созданию условий, благоприятных для получения вознаграждения.

Подготовительные мероприятия продолжаются и после достижения принципиального соглашения о выполнении законных или незаконных должностных действий. В ситуациях, когда по условиям сговора имущество передается полностью или частично после совершения должностных действий, начинается подготовка к их выполнению.

Чаще всего она включает в себя оформление необходимых служебных документов: заключений, служебных записок, проектов протоколов обсуждения и решений, визирование, согласование и т. д. А иногда вся подготовка состоит только в устных обещаниях выполнить определенные действия или же просто бездействовать, устраниться от выполнения действий, либо поручить их выполнение (на выполнение другим лицам).

В случаях выполнения правомерных действий ходатаю могут предъявить документы с полученными визами, резолюциями, разрешениями. Некоторые должностные лица сообщают ему, что к выполнению необходимых операций необходимо привлечение и других чиновников, которые тоже требуют вознаграждения.

В подготовку к совершению преступления могут включаться и действия незаконного характера. Они могут заключаться в предоставлении ходатаю желаемых прав без достаточных оснований, предусмотренных законом. Например, судья за взятку выносит решение о признании права собственности взяткодателя на жилое помещение за лицом, не представившим необходимых документов в подтверждение своих притязаний.

Незаконные действия могут заключаться и в предоставлении прав вопреки запретам, установленным нормами права.

Неправомерными являются и действия, выполняемые с нарушением установленной процедуры или неуполномоченным субъектом.

Нарушения установленной процедуры выражаются либо в невыполнении требований, закрепленных в нормативных актах, либо в установлении дополнительных непредусмотренных нормами препятствий. Взяткополучатели нередко выполняют незаконные действия обоих видов, сочетая их в зависимости от условий реальных ситуаций. Несоблюдение процедуры может, например, состоять в единоличном принятии должностным лицом решения, которое в соответствии с правовыми установлениями должно выноситься коллегиально. К подобным нарушениям относится и принятие решений по непроверенным документам, без предварительной экспертизы обоснованности просьб, представляемых проектов и т. д.

Совершение незаконных действий связано с подлогом и фальсификацией документов. Некоторые преступники сами изготавливают подложные документы, содержащие сведения, несоответствующие действительности. Другие вносят изменения в подлинные документы, фальсифицируя их. Выполнение неправомерных действий практически всегда связано с обманом. Часть преступников из числа чиновников среднего звена, пользуясь халатностью руководителей, вводят их в заблуждение относительно правомерности и обоснованности принимаемых решений, выполняемых действий.

Названные операции в ряде случаев требуют выполнения довольно сложных промежуточных действий, в том числе связанных с подкупом чиновников, еще не находящихся в коррупционных отношениях.

Кроме этого, подозреваемые нередко совершают преступления, связанные со злоупотреблением своим должностным положением. В таких ситуациях названные субъекты в целях получения вознаграждения выполняют противоправные операции, содержащие признаки различных составов преступления. Каждое из них совершается определенным способом. В то же время способы всех совершенных преступлений объединены в единую систему преступной деятельности, связанной с получением вознаграждения.

Действия должностных лиц иногда связаны с составлением значительного количества документов. Манипуляции с документами тогда являются неотъемлемым элементом способов совершения преступления, заключающегося в получении вознаграждения.

В этом особенности материальных следов при совершении служебных (должностных) преступлений. Проявляется их документарный характер, т. е. наличие различных письменных или электронных источников информации, которые характеризуют подготовку, сам способ и результаты криминального деяния. Идеальными следами являются показания свидетелей, потерпевших, самих подозреваемых или обвиняемых в совершении служебного (должностного) преступления.

К результатам преступных действий примыкает такой элемент характеристики, как сведения потерпевших в результате совершения преступления лица. Этот элемент имеет особое значение при расследовании служебных преступлений, которые, как правило, нередко являются следствием юридического поведения потерпевших, их отношения и связи с органами государственной и муниципальной власти. Кроме того, на совершение служебных преступлений может оказывать влияние и правовое положение потерпевшего, как субъекта уголовного судопроизводства или предпринимательской, коммерческой деятельности. Это приводит к тому, что в ряде совершаемых служебных преступлений они выявляются, раскрываются и расследуются при активной помощи потерпевших или их представителей, поскольку их правам и интересам причинен ущерб. В иных же случаях, т. е. при безучастности потерпевших, должностное преступление может быть не выявлено либо квалифицировано как дисциплинарный проступок или же как состав другого, менее тяжкого деяния.

Анализ дел о служебных преступлениях показал, что во многих случаях между персонографическими данными и видами деятельности, а также интересами жертвы и преступника существует определенная зависимость. Поэтому сбор и анализ относящейся к этому информации способствует более правильному пониманию способа и механизма преступления, уяснению позиции жертвы и виновного лица в ходе следствия, проведения следственных действий, определяет выбор тактических приемов.

Изложенные положения свидетельствуют о необходимости тщательного исследования обстоятельств, предшествующих совершению служебного преступления, сопутствующих самому преступлению и характеризующих данное преступление.

В совокупности они образуют специфическую криминалистическую характеристику служебных преступлений, обусловливают особенности их расследования, тактику и методику проведения следственных действий.

Криминалистическая характеристика должностных преступлений является, таким образом, единой системой вероятностных связей элементов. Она является основой взаимосвязанных элементов, содержащихся в рассматриваемой группе преступлений. В то же время, в отличие от большинства других преступлений, служебные (должностные) преступления содержат значительное число закономерностей из-за наличия единых законодательных норм, регулирующих служебную деятельность должностных лиц, единую систему государственного и муниципального управления, субординацию и дисциплину, документальное сопровождение и отчетность. Соответственно, криминалистическая характеристика должностных преступлений включает элементы, которые закономерно и с определенной степенью зависят друг от друга в виде противоправного поведения должностных лиц — субъектов преступлений, действующих в обстановке должностной среды и в рамках определенного рода юридических и иных норм, когда лицо умышленно, с использованием, превышением или нарушением своих служебных полномочий совершает преступления.

Вопросы для самоконтроля

• 1. Криминалистическая характеристика служебных (должностных) преступлений.
• 2. В чем специфика способов совершения служебных (должностных) преступлений?
• 3. Криминалистическая характеристика и классификация следов при совершении служебных (должностных) преступлений.
• 4. Обстановка совершения служебных (должностных) преступлений.
• 5. Криминалистическая характеристика личности совершившего служебное (должностное) преступление.
• 6. Особенности места и времени в криминалистической характеристике служебных (должностных) преступлений.
• 7. Типичные взаимосвязи элементов криминалистической характеристики служебных (должностных) преступлений.

• [1] Подробнее см.: Волженкин Б. В. Служебные преступления. М., 2000. С. 50—58.
• [2] Указание Генпрокуратуры России № 797/11, МВД России № 2 от 13.12.2016 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности».
• [3] Гармаев Ю. П. Основы методики расследования и поддержания государственногообвинения по делам о взяточничестве. Улан-Удэ, 2006.
• [4] Волженкин Б. В. Служебные преступления: комментарий законодательстваи судебной практики. СПб.: Изд-во Асланова «Юридический центр Пресс». 2005. С. 11.
• [5] См.: Фролова Е. Ю. Методика расследования коррупционной деятельности в правоохранительных и судебных органах: автореф. дис… канд. юрид. наук. Краснодар, 2005. С. 11.
• [6] Килъчицкий И. Ф. Иная личная заинтересованность как мотив должностного преступления. Судебная практика// Право в Вооруженных Силах, 2014. № 6.
• [7] Состояние преступности в России за январь — декабрь 2010 г. М., 2011; Состояниепреступности в России за январь — декабрь 2011 год. М., 2012; Состояние преступности в России за январь — декабрь 2012 год. М., 2013; Состояние преступности в Россииза январь — декабрь 2013 год. М., 2014; Состояние преступности в России за январь —декабрь 2014 год. М., 2015.