Особенности административно-правового регулирования статуса и деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом 1128. Ст. 4]. Естественно, они обязаны соблюдать законы России независимо от того, проживают в ней постоянно или временно.

Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации и иностранного гражданина имеет существенные различия. Административная правоспособность российского гражданина отличается от правоспособности иностранного гражданина по моменту ее возникновения. У первого она появляется с рождением и прекращается со смертью. Иностранный гражданин приобретает ограниченную правоспособность в момент получения временного разрешения на проживание. При въезде на территорию РФ у иностранного гражданина возникает полная административная правоспособность, которая прекращается при его выезде или изменении гражданства. Момент возникновения административной дееспособности у иностранного гражданина определяется в зависимости от характера и содержания прав и обязанностей, которые он приобретает и осуществляет, а также па основе международных договоров.

Административно-правовой статус иностранных граждан имеет ряд ограничений. Иностранные граждане не наделены правами избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ [128. Ст. 12]. Они не могут быть назначены на отдельные должности или заниматься определенной деятельностью, если в соответствии с законодательством для назначения на эти должности либо занятия такой деятельностью требуется российское гражданство.

Иностранные граждане не имеют права: 1) находиться на государственной или муниципальной службе; 2) занимать определенные должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, в соответствии с ограничениями, предусмотренными КТМ РФ; 3) быть членом экипажа военного корабля РФ или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации; 4) быть командиром воздушного судна гражданской авиации; 5) быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит России, устанавливается Правительством РФ. Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу), не могут поступить на военную службу в добровольном порядке и не могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала [46. Ст. 56; 128. Ст. 14, 15].

Иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с этим законодательством. Иностранные граждане, незаконно находящиеся в России, подлежат учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый согласно федеральному закону [128. Ст. 33, 26|.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и международными договорами и совершивших на территории России административное правонарушение, разрешается на основе норм международного права 145. Ст. 2.6].

Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает применение в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства меры административной ответственности в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации [45. Ст. 18.1,18.4,18.8, 18.10, 18.11]. В федеральном законодательстве установлена в отношении указанных категорий граждан такая мера административного воздействия, как аннулирование (изъятие) разрешения на временное проживание [128. Ст. 7].