Экономическое развитие Франции

Война и оккупация нанесли серьезный ущерб национальному хозяйству страны. Потери, понесенные Францией в 1940;1944 гг., составили 1 триллион 440 млрд франков. Объем промышленного производства сократился почти на ²/₃. В весьма непростых внутриполитических условиях, характеризовавшихся острой борьбой правых и левых сил, Франции удалось сравнительно быстро пройти период послевоенного восстановления национального хозяйства и выйти на довоенные показатели к концу 1940;х гг. А в 1951 г. был превзойден рекордный докризисный уровень 1928;1930 гг.

Одной из отличительных черт экономики Франции в послевоенный период стал значительный рост государственного участия в хозяйственной жизни. В 1945;1947;х гг. под давлением левых политических сил была проведена широкомасштабная национализация, коснувшаяся ¹/₅ части промышленного сектора. К моменту прихода к власти Шарля де Голля (1958 г.) в руках государства находилось 97% угольной промышленности, 95% выработки газа, 80% авиационного производства и электроэнергетики, более 40% автомобильной промышленности. Были национализированы Французский банк и четыре крупнейших депозитных банка, сосредоточившие 60% всех вкладов в стране. Государство проводило активное инвестирование НИОКР в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, крупными военными предприятиями, держало акции ряда авиационных и морских транспортных компаний. В 1957 г. государство располагало 36% всего национального имущества. Государственные предприятия контролировали 20−25% общего объема промышленного производства. Его доля в создании ВНП определялась приблизительно 13%. В государственном секторе было занято 20% всего самодеятельного населения страны. В руках государства находилось свыше 50% ресурсов кредитно-банковской системы страны. Через Французский банк и бюджет осуществлялся государственный контроль за деятельностью всех банков Франции.

Франция стала одной из первых западноевропейских стран, использовавших методы индикативного (рекомендательного) планирования, которое начало осуществляться с 1946 г. через специальный орган — Генеральный комиссариат по планированию, который был наделен значительными властными полномочиями. Плановые начала в экономической политике получили развитие в период правления Ш. де Голля и последующих голлистских правительств. Каждая пятилетка определяла основные хозяйственные приоритеты. Первый пятилетний план (1947;1953 гг.) был нацелен на восстановление хозяйства и модернизацию национализированного сектора. Укрепление конкурентоспособности частных фирм стало основной задачей второго пятилетнего плана (1954;1957 гг.). В годы третьего пятилетнего плана (1958;1961 гг.) происходил переход от политики протекционизма к режиму «открытой экономики». В 1960;е гг. был взят курс на создание фирм-гигантов европейского типа. В 1971 — 1975 гг. осуществлялся шестой пятилетний план, которым предусматривалось создание национальных компаний международного масштаба, а также уделялось повышенное внимание увеличению нормы прибыли и стимулированию накоплений. Симптоматично, что седьмой пятилетний план, пришедшийся на кризисные годы (1976;1980 гг.), провозглашал политику «промышленной переориентации» .

Планирование во Франции включало в себя определенные задания на перспективу для хозяйств государственного сектора; для частного сектора — рекомендации, выполнение которых было связано с определенными налоговыми льготами, субсидиями, регулированием цен со стороны государства. Через государственный бюджет перераспределялось примерно 40% национального дохода. Прямо или косвенно государство контролировало 30% внутренних цен.

Проводившаяся во Франции до начала 1980;х гг. экономическая политика получила название политики «дирижизма» . Отличительными ее чертами являлись: прямые административные методы вмешательства в хозяйственную жизнь (контроль над ценами, широкая кредитная деятельность государства, эмиссия ценных бумаг и др.); активная предпринимательская деятельность государства, владевшего значительной частью промышленных и транспортных предприятий; индикативное планирование.

Эти особенности хозяйственного режима оказали положительное влияние на темпы восстановительного процесса, определили высокие показатели роста экономики в 1949;

1953 гг. В немалой степени успехи послевоенного развития Франции определялись планом Маршалла и сохранявшейся военной конъюнктурой первой половины 1950;х гг. Колониальные войны в Африке и Индокитае явились в то же время причиной предельного обострения внутриполитической обстановки. В конечном счете, они предопределили политический кризис Четвертой республики, став причиной экономического кризиса конца 1950;х гг.

Пришедшим к власти голлистам потребовалось 4 года на решение острейших проблем бывших колониальных владений. В этих условиях Франция активизировала внешнюю политику, стремясь предельно ослабить позиции США и Англии на Европейском континенте. Осуществление этой задачи проводилось на основе провозглашенной политики «индустриального императива» . Это была, по сути, более последовательная и жесткая в сравнении с прежней линия государства, направленная на всемерное поощрение внешней индустриальной экспансии Франции. Она предполагала поддержку большинства отраслей промышленности и ускоренную структурную модернизацию национального хозяйства на основе достижений НТР. На протяжении 1960;х гг. наиболее быстрыми темпами развивались авиационная, автомобильная, атомная, нефтеперерабатывающая, химическая отрасли. Курс голлистов на укрепление военно-политической самостоятельности Пятой республики способствовал развитию современных наукоемких отраслей хозяйства: аэрокосмической и ракетостроительной. Форсированными темпами развивались производство полимеров и радиоэлектроника, начался выпуск вычислительной техники. Характерно, что новые производства возникали в основном на периферии страны, где строились центры аэрокосмической, ядерной, электронной промышленности. Несмотря на ряд циклических спадов, французская промышленность показывала исключительно высокие темпы развития. За десятилетие с 1960 по 1969 г. промышленное производство возросло на 80%. По сравнению с 1938 г. оно увеличилось в 3 раза.

Глубокие изменения происходили и в аграрном секторе. Об этом свидетельствовало резкое сокращение числа занятых в сельском хозяйстве. Если в 1954 г. доля занятых в этом секторе составляла 27%, то к середине 1960;х гг. — 15%. Сокращение занятости в первичной сфере сопровождалось ростом товарности сельского хозяйства за счет укрупнения предприятий и комплексной механизации труда. К концу 1960;х гг. Франция вышла на 2-е место в мире по экспорту сельскохозяйственной продукции, уступая лишь США. Страна превратилась в крупнейшего экспортера молочных продуктов и вина и единственного в Западной Европе поставщика зерновых. В целом в 1960;е гг. отчетливо обозначилась тенденция экспортной ориентации экономики страны. В этот период производство экспортной продукции в 1,2 раза превышало объем внутреннего потребления.

Главным направлением экспортной экспансии явились страны Общего рынка, где на конец 1960;х гг. было сосредоточено 28% французских капиталов от всех размещенных за рубежом. Успехам страны на внешних рынках способствовала государственная политика, направленная на повышение конкурентоспособности крупных национальных финансово-промышленных групп, представлявших объединения формально самостоятельных компаний под руководством крупного банка или холдинга, например в области металлургии, химии, производства стекла и стройматериалов.

По мере укрепления финансово-промышленных групп государственная опека становилась все более обременительной. В целом политика «дирижизма» в условиях интернационализации хозяйства и быстрого развития европейской интеграции сковывала частную инициативу. Голлистские правительства постепенно смягчали политику государственного вмешательства, либерализировали режим индикативного планирования.

Одним из стратегических направлений экономической политики голлистов было оздоровление кредитно-финансовой, денежной и бюджетной систем. Сразу после прихода к власти ими был взят курс на возвращение «бежавших» из страны капиталов, тем более что в 1950;е гг. уже наметилась тенденция к оттоку капиталов из боровшихся за независимость колоний Франции. Голлисты поддержали эту тенденцию.

Процесс финансовой стабилизации был немыслим без сокращения бюджетных расходов. В конце 1950;х гг. правительство урезало ассигнования по ряду социальных статей, отменило часть субсидий на товары широкого потребления, сократило размер дотаций убыточным национализированным предприятиям, отменило льготный режим закупок сельхозпродукции и т. д. Благодаря принятым мерам уже к 1960 г. золотовалютные резервы значительно превысили общую сумму внешнего долга страны, а правительство объявило о досрочном погашении части внешней задолженности. Вместо обесцененного франка в январе 1960 г. был выпущен франк, равный 100 прежним. Оздоровление финансовой системы позволило активизировать политику «индустриального императива» .

Несмотря на явные успехи в экономической сфере, 1960;е гг. едва ли можно рассматривать как безмятежный период. Рост могущества монополий, последствия распада колониальной системы, издержки политики «дирижизма» и пр. являлись причинами кризисных явлений. К концу 1960;х гг. стратегия «индустриального императива» вошла в полосу первого кризиса (1968;1969 гг.), который нанес ощутимый удар по режиму голлистов. На протяжении последующего десятилетия происходила постепенная трансформация экономической политики в сторону укрепления либеральных основ.