Межмуниципальное сотрудничество как форма защиты местного самоуправления

Важное значение для обеспечения самостоятельности местного самоуправления, отстаивания интересов муниципальных образований и зашиты их интересов является осуществляемое ими межмуниципальное сотрудничество. Межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации можно определить как совокупность предусмотренных законодательством форм взаимодействия муниципальных образований (объединений муниципальных образований) и (или) их органов местного самоуправления (муниципальных органов), направленных на решение общих политических, экономических и иных социально-полезных задач в сфере местного самоуправления при сохранении организационной самостоятельности самих субъектов сотрудничества.

Межмуниципальное сотрудничество может осуществляться как на добровольной, так и на обязательной основе. В большинстве случаев межмуниципальное сотрудничество носит добровольный характер. В го же время обязательный характер носит такая форма межмуниципального сотрудничества, как создание советов муниципальных образований в каждом субъекте РФ.

По территориальным масштабам можно выделить следующие виды межмуниципального сотрудничества:

• — внутрирегиональное межмуниципальное сотрудничество (принимают участие два или более муниципальных образования либо органа местного самоуправления, но не более половины муниципальных образований одного субъекта РФ и не принимают участия муниципальные образования разных субъектов. В качестве примера можно привести Ассоциацию малых городов Подмосковья, Ассоциацию городов, поселков и сельсоветов Калужской области и др.);
• — региональное межмуниципальное сотрудничество (принимают участие большинство муниципальных образований одного субъекта РФ. Наиболее очевидным примером такою сотрудничества является создание Советов муниципальных образований субъектов РФ);
• — межрегиональное межмуниципальное сотрудничество (принимают участие муниципальные образования нескольких субъектов РФ. Примером такого сотрудничества является деятельность региональных ассоциаций и союзов муниципальных образований: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. Ассоциация городов юга России);
• — общероссийское межмуниципальное сотрудничество (принимают участие муниципальные образования всех или большинства субъектов РФ. Такое сотрудничество находит свое выражение в деятельности единого общероссийского объединения муниципальных образований, а также таких некоммерческих организаций, как Союз российских юродов, Российский союз местных властей, Союз малых городов России);
• — международное межмуниципальное сотрудничество (связано с сотрудничеством российских муниципальных образований или их представителей с муниципальными образованиями других стран. Данный вид межмуниципального сотрудничества в первую очередь осуществляется в работе Конгресса местных и региональных властей Европы. В то же время российские муниципальные образования могут и напрямую взаимодействовать с муниципальными образованиями других государств. В настоящее время многие российские муниципалитеты на самостоятельных началах являются активными членами еврорегионов, сети местных администраций Центральной и Восточной Европы, отдельных региональных союзов и т. п.1 Кроме того, некоторые российские муниципальные образования, как правило приграничные, заключают различные соглашения о сотрудничестве с муниципальными образованиями сопредельных государств)2.

Анализ законодательства позволяет выделять следующие существующие в настоящее время в Российской Федерации основные формы межмуниципального сотрудничества.