Организация адвокатуры. 
Правоохранительные органы России

Современная система российской адвокатуры определена гл. 4 Закона об адвокатской деятельности. В нее входят органы управления адвокатурой и адвокатские образования.

Организация адвокатуры строится на основе самоуправления. Органы управления адвокатурой создаются на выборной основе из числа адвокатов. Они призваны выполнять организационные, методические и представительские функции в отношении адвокатских образований, по не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также по своей инициативе контролировать работу адвокатов. Проверка законности и качества оказания адвокатских услуг возможна лишь в рамках дисциплинарного производства на основании поступивших жалоб. Решения органов управления, принятые в пределах их компетенции, являются обязательными для всех адвокатских образований и адвокатов. Но адвокат и адвокатское образование не отвечают, но обязательствам органов управления адвокатурой, так же как и органы управления не отвечают по обязательствам адвокатов либо адвокатских образований.

Органы управления адвокатурой имеют двухуровневую структуру, основанную на территориальном принципе:

• — Федеральная палата адвокатов;
• — Адвокатская палата субъекта РФ.

Федеральная палата адвокатов РФ является юридическим лицом и действует в организационно-правовой форме негосударственной некоммерческой организации. Она объединяет все адвокатские палаты субъектов РФ. Основными функциями Федеральной палаты адвокатов являются представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, координация деятельности адвокатских палат, обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. К полномочиям съезда относятся принятие устава Федеральной палаты адвокатов и Кодекса профессиональной этики адвокатов, формирование совета Федеральной палаты адвокатов, а также решение иных организационных и финансовых вопросов, связанных с ее деятельностью. Всероссийский съезд адвокатов созывается не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Каждая адвокатская палата имеет равные права и один голос при принятии решения независимо от количества ее представителей на съезде.

Исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной адвокатской палаты, который действует на коллегиальной основе в составе не более 30 человек, избираемых Всероссийским съездом адвокатов. Персональный состав совета подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть.

Совет избирает из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов Федеральной палаты адвокатов сроком на два года, определяет полномочия президента и вице-президентов. При этом одно и то же лицо не может занимать должность президента Федеральной палаты адвокатов более двух сроков подряд.

Заседания совета созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Решение совета считается принятым, если на заседании присутствовало не менее двух третей членов совета, большинство из которых проголосовало за принятие данного решения. Совет исполняет все полномочия Федеральной палаты адвокатов, за исключением тех, которые отнесены к исключительной компетенции съезда.

В каждом субъекте РФ действует одна Адвокатская палата, которая является высшим органом адвокатского сообщества на данной территории. Все адвокаты, зарегистрированные в одном субъекте РФ, обязаны быть членами соответствующей адвокатской палаты. Цель деятельности адвокатской палаты состоит в обеспечении оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, организации бесплатной юридической помощи, а также в представительстве и защите адвокатов в органах власти и иных организациях. Адвокатская палата осуществляет контроль за профессиональной подготовкой адвокатов и соблюдением Кодекса профессиональной этики адвокатов.

Адвокатская палата субъекта РФ является самостоятельным юридическим лицом, имеющим организационноправовую форму некоммерческой организации. В ее структуру входят собрание (конференция) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионная комиссия и квалификационная комиссия.

Собрание адвокатов является высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ и созывается не реже одного раза в год. Если численность адвокатской палаты превышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты выступает конференция. Для того чтобы собрание (конференция) адвокатов считалось правомочным, необходимо, чтобы в его работе участвовали не менее двух третей членов (делегатов) адвокатской палаты. К компетенции собрания (конференции) адвокатов относится избрание органов адвокатской палаты, а также решение организационных и финансовых вопросов, связанных с адвокатской деятельностью в соответствующем субъекте РФ.

Совет адвокатской палаты является коллегиальным исполнительным органом. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек. Деятельность совета организует президент адвокатской палаты, который также выполняет представительские функции и обеспечивает выполнение решений органов адвокатской палаты. Президент адвокатской палаты избирается советом сроком на четыре года.

Заседание совета адвокатской палаты проводится, но мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Для того чтобы заседание совета считалось правомерным, на нем должны присутствовать не менее двух третей членов совета. Полномочия совета обусловлены целью деятельности адвокатской палаты. К ним, в частности, относятся: определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению лица, в чьем производстве находится уголовное дело; рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов; защита социальных и профессиональных прав адвокатов; организация информационного обеспечения адвокатов, обмена опытом работы между ними и осуществление методической деятельности; ведение реестра адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ. Решения совета принимаются простым большинством голосов участвующих в заседании членов совета.

Ревизионная и квалификационная комиссии адвокатской палаты выполняют строго определенные функции. Первая из них осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов, а вторая создается для приема квалификационных экзаменов у кандидатов в адвокаты, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Особенность организации квалификационной комиссии состоит в том, что из 13 членов комиссии шесть человек не являются адвокатами. Это представители территориального органа юстиции, законодательного органа государственной власти субъекта РФ, а также судьи.

Адвокаты осуществляют свою деятельность и выполняют возложенные на них обязанности в силу членства в адвокатской палате субъекта РФ в избранном ими адвокатском образовании. К ним не применяются нормы трудового законодательства, и они не заключают в качестве работников трудовых договоров.

Адвокатские образования, т. е. место работы адвокатов, имеют следующие организационно-правовые формы: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. По общему правилу выбор формы адвокатского образования и места осуществления адвокатской деятельности является правом адвоката. О своем выборе он должен уведомить совет адвокатской палаты, а последний — территориальный орган юстиции. Исключением является работа адвоката в юридической консультации, куда он направляется советом адвокатской палаты.

Адвокатский кабинет учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Такой адвокат вправе принимать на работу помощников адвоката и технических сотрудников, не имеющих статуса адвоката. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом и может размещаться в жилых помещениях, находящихся в собственности или во владении и пользовании адвоката либо членов его семьи. Об учреждении адвокатского кабинета адвокат должен уведомить совет адвокатской палаты и сообщить сведения о месте его нахождения и порядке осуществления телефонной, почтовой и иной связи.

Коллегия адвокатов и адвокатское бюро, являясь самостоятельными адвокатскими образованиями, имеют много общего. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона об адвокатской деятельности к отношениям, возникающим в связи с учреждением и деятельностью адвокатского бюро, применяются те же правила, что и для коллегии адвокатов. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро являются некоммерческими организациями, действующими на основании устава. Для создания данных форм адвокатских образований достаточно волеизъявления двух адвокатов. Максимального числа адвокатов, работающих в коллегии адвокатов или адвокатском бюро, законом не предусмотрено.

В организации и деятельности коллегии адвокатов и адвокатского бюро имеются различия. Адвокаты, учредившие коллегию адвокатов, заключают между собой учредительный договор и являются членами соответствующей коллегии адвокатов. Вновь принимаемые адвокаты становятся членами коллегии адвокатов, но не считаются ее учредителями. При учреждении адвокатского бюро адвокаты заключают между собой партнерский договор и в дальнейшем именуются партнерами. Партнерский договор не предоставляется при государственной регистрации адвокатского бюро. Прием новых партнеров в адвокатское бюро оформляется соглашением о присоединении к партнерскому договору.

Высшим органом коллегии адвокатов и адвокатского бюро является Общее собрание ее членов (партнеров). Периодичность проведения собраний устанавливается уставом, но она не должна быть реже одного раза в год. Для осуществления текущего руководства деятельностью коллегии адвокатов создается исполнительный орган, который может быть единоличным и (или) коллегиальным. Закон не определяет название такого органа, оставляя это на усмотрение членов коллегии адвокатов. Ведение текущих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором.

Отличия в организации указанных адвокатских образований влекут за собой особенности функционального характера. Доверителю, обратившемуся в коллегию адвокатов, юридическую помощь оказывает адвокат, заключивший с ним от своего имени соответствующий договор. Поэтому адвокаты, входящие в одну коллегию, могут без каких-либо ограничений защищать или представлять права лиц с противоречащими интересами (например, истца и ответчика, обвиняемого и потерпевшего). Адвокаты-партнеры одного адвокатского бюро в подобной ситуации обязаны получить согласие всех сторон конфликтного отношения, поскольку договор с доверителем заключается управляющим партнером от имени всех партнеров, обязавшихся соединить свои условия для оказания юридической помощи доверителю. Данные о партнерах указываются либо непосредственно в договоре па оказание юридической помощи, либо прилагаются к нему в виде списка партнеров. Каждый из адвокатов-партнеров имеет полномочия на ведение общих дел адвокатского бюро и несет вместе с остальными партнерами солидарную ответственность за нарушение условий договора и причинение вреда доверителю.

Законом установлено, что соглашение с доверителем всегда заключает адвокат, и именно ему, а не адвокатскому образованию, выплачивается вознаграждение за исполнение поручения. Суммы, вносимые в кассу либо перечисляемые на расчетный счет соответствующего адвокатского образования, являются доходом адвокатов, зачисляются па их лицевые счета и соответственно образуют объект налогообложения адвокатов как физических лиц^[1]. За счет полученного вознаграждения адвокат осуществляет профессиональные расходы, в том числе и на содержание адвокатского образования.

Юридическая консультация — это форма адвокатского образования, учреждаемая адвокатской палатой по представлению органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ. Основанием для учреждения юридической консультации является недостаточная численность адвокатов, а именно когда на территории одного судебного района число местных адвокатов составляет менее двух на одного федерального судью. Деятельность юридической консультации в основном рассчитана на оказание адвокатских услуг по назначению дознавателя, следователя и суда, а также на предоставление бесплатной юридической помощи определенным категориям граждан.

Закон предусматривает право адвокатов на создание общественных объединений и участие в их деятельности в целях обеспечения корпоративных интересов. Единственным условием, предъявляемым законом к общественным объединениям адвокатов, является запрет на осуществление функций адвокатских образований, адвокатских палат субъектов РФ или Федеральной палаты адвокатов либо их органов. В настоящее время основным общественным объединением адвокатов является Профессиональный союз адвокатов России.

• [1] Вестник Адвокатской палаты г. Москвы. 2007. № 1 (39). С. 120.