Правовое регулирование занятости и трудоустройства

Понятие занятости и занятого населения

Правовая база занятости и трудоустройства в настоящее время представляет собой целостную систему нормативных правовых актов, в которую входят, с одной стороны, нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие вопросы занятости и трудоустройства, с другой — акты, содержащие отдельные нормы, затрагивающие отношения занятости.

Видится целесообразным расположить указанные нормативные правовые акты по юридической силе их действия:

• 1) нормы международного права;
• 2) Конституция РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы (ст. 37);
• 3) кодифицированные нормативные акты. ТК, ст. 272 которого содержит особенности трудоустройства лиц в возрасте до 18 лет; КоАП, ст. 18.13 которого предусматривает административную ответственность за незаконную деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей;
• 4) федеральные законы и законы РФ: Закон о занятости определяет понятие занятости и категории занятого населения, закрепляет права граждан и гарантии государства в области занятости, основы организации и регулирования занятости, участие в этом процессе работодателей и иных субъектов, а также устанавливает ряд иных положений в сфере обеспечения занятости населения в нашей стране. Среди других законов следует, в частности, указать: Закон о защите инвалидов, ст. 20 которого содержит нормы по обеспечению занятости инвалидов, и др.;
• 5) указы Президента РФ
• 6) постановления Правительства РФ, принимаемые, как правило, для реализации законов, в частности, постановление от 09.10.2012 № 1031 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2013 год» и др.;
• 7) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти. Среди них акты, принятые Минтрудом России, Рострудом, иными министерствам, агентствами и службами;
• 8) нормативные правовые акты субъектов РФ. Эти акты регулируют вопросы занятости и трудоустройства на территории отдельного субъекта РФ и могут иметь форму законов, постановлений и др. (например, постановление Главы Администрации Волгоградской области от 09.04.2004 № 320 «О дополнительных мерах по поддержанию занятости граждан Волгоградской области, проживающих в сельской местности» и др.);
• 9) нормативные акты органов местного самоуправления. Они могут устанавливать транспортную доступность рабочего места, регулировать вопросы занятости отдельных категорий граждан, исходя из местных условий.

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности.

Помимо определения самого понятия занятости, в Законе о занятости (ст. 2) приводится перечень занятых граждан, являющийся исчерпывающим:

• 1) работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, для которых общественные работы являются подходящей работой);
• 2) занимающиеся предпринимательской деятельностью;
• 3) занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
• 4) выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
• 5) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
• 6) проходящие военную и иную правоохранительную службу;
• 7) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению Роструда;
• 8) временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
• 9) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций;
• 10) являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Органы, обеспечивающие решение проблемы занятости, бывают двух видов: общей и специальной компетенции.

К числу органов общей компетенции относятся федеральные органы государственной власти и управления, органы государственной власти и управления субъектов РФ и органы местного самоуправления, работодатели, коллективы работников и профсоюзы.

Органами специальной компетенции, занимающимися вопросами трудоустройства и занятости населения, является Роструд, координационные комитеты содействия занятости населения, негосударственные организации, оказывающие услуги по трудоустройству.

Правовой статус органов по вопросам занятости закреплен в ст. 15 Закона о занятости и в постановлении Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» .