Административные правонарушения и административная ответственность

Административные правонарушения: понятие, признаки, области посягательства, юридический состав

Понятие административного правонарушения и его признаки. Области посягательства административных правонарушений

Понятие административного правонарушения. Основные признаки административного правонарушения. Действие и бездействие как формы административного правонарушения. Области посягательства административных правонарушений согласно КоАП РФ.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие, бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность [45. Ст. 2.1]. Понятия " административное правонарушение" и " административный проступок" - синонимы.

1. Административное правонарушение представляет собой деяние, совершаемое или совершенное физическим или юридическим лицом в форме либо действия, либо бездействия. Действие выражается в активном поведении указанных лиц, осуществляемом вопреки предписанию административно-правовой нормы, за которое установлена административная ответственность. Бездействие также является формой деяния, как и действие, но, образно говоря, с противоположным знаком. Если действие выражается в активном поведении, то бездействие — в пассивном. Правовое содержание бездействия состоит в несовершении физическим или юридическим лицом тех действий, которые им предписаны нормами административного права, невыполнении возложенных на них юридических обязанностей.

Форма деяния во многом определяется тем, какие виды административно-правовых норм по характеру их предписаний нарушаются административным проступком — запрещающие, обязывающие или управомочивающие. Известно, что запрещающие нормы реализуются в форме их соблюдения, обязывающие — исполнения, управомочивающие — использования. Соответственно те же самые виды норм не реализуются, не действуют, остаются «мертвыми», когда запреты не соблюдаются, обязанности не исполняются, а правомочия не используются, либо обязанности и правомочия соответственно исполняются и используются, но ненадлежащим образом.

Следовательно, нарушение установленных нормами права запретов осуществляется исключительно посредством активного поведения, действий. Невозможно нарушить запрет путем бездействия. Нарушение возложенных на субъектов административного права юридических обязанностей происходит путем их неисполнения или ненадлежащего исполнения, т. е. бездействия либо действия, но ненадлежащего. Деяние, нарушающее управомочивающие нормы и сами правомочия, может осуществляться в форме бездействия либо действия, но в результате которого происходит неиспользование или ненадлежащее использование предоставленных прав, злоупотребление правами, превышение прав.

Итак, действием нарушаются административно-правовые запреты, возложенные на субъектов обязанности и предоставленные им права. Бездействие может нарушать как обязанности, так и права, но не нарушает запреты. Например, Правила дорожного движения запрещают управлять транспортными средствами лицам, находящимся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), под воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, в болезненном или утомленном состоянии, ставящем под угрозу безопасность движения [57; 392. II. 2.7, ч. 1]. Естественно, нарушить данный запрет можно только путем активных действий, т. е. в состоянии опьянения занять место водителя транспортного средства и совершить другие действия, свидетельствующие об управлении таким средством.

Нормативным правовым актом «Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации» предусмотрены обязанности должностных и юридических лиц обеспечивать оприходование в кассу поступившей денежной наличности. Их невыполнение, т. е. неоприходование денежной наличности либо неполное ее оприходование, КоАП РФ квалифицирует в качестве административного правонарушения [45. Ст. 15.1; 421]. Законодатель установил в данном случае административную ответственность как за неисполнение юридических обязанностей, так и за их ненадлежащее исполнение. Здесь перед нами бездействие (неоприходование наличности) и ненадлежащее действие (неполное оприходование наличности).

2. Административное правонарушение — это противоправное деяние. Противоправность административного проступка состоит в том, что совершающее его лицо действует вопреки правовым нормам административного и ряда других отраслей права, т. е. «против права». Указанное лицо своими действиями нарушает установленные в нормах запреты или не совершает предписанных в нормах действий, либо выполняет такие действия, но ненадлежащим образом. Необходимо отметить, что законодатель в большинстве случаев не связывает противоправность административного проступка с обязательным наступлением вредных последствий материального характера. Для признания деяния административным проступком достаточно самого факта правонарушения. Так, нарушение многочисленных правил, действующих в сфере административно-правового регулирования, отступление от их предписаний уже признается административным проступком.

Административным проступком является нарушение норм не только административного права, но и ряда других отраслей права: конституционного, гражданского, финансового, налогового, таможенного, земельного, трудового. В КоАП РФ предусмотрены административные правонарушения, обеспечивающие защиту норм всех перечисленных отраслей права, в чем нетрудно убедиться даже по названию глав его особенной части.

• 3. Административное правонарушение является виновным деянием. Данный признак административного проступка свидетельствует, что совершившее его лицо проявило собственную волю и разум в момент осуществления соответствующего действия или бездействия. Виновность отражает личное психическое, волевое и интеллектуальное отношение такого лица к деянию и его последствиям, которое законодатель относит к числу общественно порицаемых.
• 4. Административное правонарушение — это наказуемое деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Наказуемость административного проступка предполагает возможность наступления административной ответственности в виде применения административных санкций (наказаний) к физическому или юридическому лицу, его совершившему.

Следует заметить, что административное правонарушение не всегда сопровождается административным наказанием правонарушителя. Кодекс РФ об административных нарушениях предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения [45. Ст. 2.9].

Области посягательства административных правонарушений предусмотрены в гл. 5−21 Особенной части КоАП РФ. В указанных главах установлена ответственность за административные проступки, распределенные по следующим областям посягательства: 1) права граждан; 2) здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность; 3) охрана собственности; 4) охрана окружающей природной среды и природопользования; 5) промышленность, строительство и энергетика; 6) сельское хозяйство, ветеринария и мелиорация земель; 7) транспорт; 8) дорожное движение; 9) связь и информация; 10) предпринимательская деятельность; 11) финансы, налоги и сборы, страхование, рынок ценных бумаг; 12) таможенное дело (таможенные правила); 13) институты государственной власти; 14) защита государственной границы РФ, обеспечение режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ; 15) порядок управления; 16) общественный порядок и общественная безопасность; 17) воинский учет.

В пределах, установленных Ко АН РФ, субъекты РФ вправе предусматривать административную ответственность за область посягательства, которая определена как нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления [45. Ст. 1.3.1,ч. 1, п. 1].