Квалификационный экзамен. 
Правовое регулирование труда государственных гражданских служащих

Наряду с аттестацией законодательство Российской Федерации в целях определения соответствия государственного гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы предусматривает еще один метод проверки профессиональных (деловых) качеств — проведение квалификационного экзамена. Такой метод проверки предусмотрен Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии со ст. 49 указанного закона (в ред. Федерального закона от 28.12.2017 № 423-ФЗ) квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, указанные в ч. 2 ст. 11 настоящего Федерального закона.

Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданским служащим регламентируется Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111.

Положение достаточно подробно регламентирует основные вопросы, относящиеся к проведению квалификационного экзамена, а именно:

• • устанавливает обстоятельства для назначения квалификационного экзамена;
• • определяет круг лиц из числа гражданских служащих, которые могут привлекаться к сдаче квалификационного экзамена;
• • определяет орган, проводящий квалификационный экзамен, его правовой статус;
• • регламентирует порядок проведения квалификационного экзамена и принятия по нему соответствующего решения;
• • определяет порядок обжалования результатов квалификационного экзамена.

Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, с которыми заключены срочные служебные контракты, за исключением гражданских служащих, замещающих должности категории «руководитель», относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится:

• • при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему, не имеющему классного чина государственной гражданской службы Российской Федерации, первого классного чина по замещаемой должности гражданской службы;
• • при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему очередного классного чина после назначения его на более высокий классный чин, чем тот, который имеет гражданский служащий.

Квалификационный экзамен проводится по инициативе гражданского служащего при решении вопроса о присвоении классного чина не позднее чем через три месяца после подачи гражданским служащим письменного заявления о присвоении классного чина.

Квалификационный экзамен проводится аттестационной комиссией на основании организационно-распорядительного документа представителя нанимателя соответствующего государственного органа, издаваемого не позднее чем за 2 месяца до его проведения, в котором указываются:

• • дата и время проведения квалификационного экзамена;
• • список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен;
• • перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена.

Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена письменно доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения.

Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в аттестационную комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина.

Отзыв должен содержать следующие сведения о гражданском служащем:

• а) фамилия, имя, отчество;
• б) год, число и месяц рождения;
• в) сведения о профессиональном образовании;
• г) замещаемая должность на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность;
• д) стаж государственной службы;
• е) сведения об имеющемся классном чине и дате его присвоения;
• ж) классный чин гражданской службы, возможность присвоения которого рассматривается;
• з) перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие за период с момента приема на гражданскую службу в государственные органы, назначения на должность, присвоения очередного классного чина;
• и) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена под расписку. Он вправе представить в аттестационную комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом.

Аттестационная комиссия при проведении квалификационного экзамена оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы.

Квалификационный экзамен проводится в форме собеседования по вопросам, связанным с проверкой знаний законодательства Российской Федерации (ответы на вопросы экзаменационных билетов) и выполнением должностных обязанностей.

Экзаменационные билеты разрабатываются кадровым подразделением государственного органа и утверждаются председателем аттестационной комиссии.

Экзамен заключается в устном ответе гражданского служащего на два теоретических вопроса билета, касающихся федерального законодательства и организационно-распорядительных документов государственных органов, а также на дополнительные вопросы членов аттестационной комиссии.

На подготовку ответа гражданским служащим предоставляется не менее 20 минут.

В ходе экзамена не допускается использование гражданскими служащими специальной, справочной и иной литературы, письменных заметок, средств мобильной связи и иных средств хранения и передачи информации.

Аттестационная комиссия выносит решение о результате квалификационного экзамена в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен.

По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего аттестационной комиссией выносится одно из следующих решений:

• • признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен и рекомендовать его для присвоения классного чина;
• • признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен.

Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего, составленный по форме, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111.

Экзаменационный лист гражданского служащего подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствующими на экзамене.

Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку.

Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв хранятся в личном деле гражданского служащего.

Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя соответствующего государственного органа не позднее чем через семь дней после его проведения для принятия решения о присвоении классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо о направлении в соответствующий государственный орган представления для присвоения гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном Законом о государственной гражданской службе.

К представлению прилагаются отзыв и экзаменационный лист гражданского служащего, которые после присвоения ему классного чина возвращаются в соответствующий государственный орган (по месту гражданской службы) для дальнейшего хранения в личном деле гражданского служащего.

Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приведенные выше основные положения о квалификационном экзамене государственных гражданских служащих, основанные на Положении, утвержденном указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111, еще раз подтверждают тот факт, что в условиях сегодняшнего дня государство постоянно совершенствует методы оценки деловых и личностных качеств государственных гражданских служащих, что во многом способствует дальнейшему укреплению кадрового состава в государственных органах Российской Федерации.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. В чем заключается понятие «возникновение трудовых отношений»?
• 2. Какие особенности при поступлении на гражданскую службу и возникновении служебных отношений предусмотрены Законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации?»
• 3. Какое значение имеет конкурс для замещения должности гражданской службы? Порядок проведения конкурса.
• 4. Какие ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу, установлены федеральными законами?
• 5. В чем заключается отличие по содержанию понятий «трудовой договор», заключаемый с прокурорским работником, от «служебного контракта», заключаемого с гражданским служащим в соответствии с Законом «О гражданской службе»?
• 6. Каков порядок заключения служебного контракта?
• 7. Может ли иметь место изменение служебного контракта? Если да, то при каких случаях и при каких обстоятельствах?
• 8. Что представляет собой понятие «аттестация гражданских служащих»?
• 9. Какие руководящие положения, принципы отражены в трудовом законодательстве относительно проведения аттестации?
• 10. Каков порядок организации и проведения аттестации гражданских служащих, принятия решений аттестационной комиссией?
• 11. В чем заключается отличие аттестации гражданских служащих от проведения квалификационного экзамена, который также проводится для проверки профессиональных (деловых) качеств гражданского служащего?