Особенная часть. 
Экологическое право

Правовой режим охраны и использования земель

Основные понятия и принципы охраны и использования земель

Земля является основным средством производства, обеспечивающим в первую очередь продовольственные потребности населения. С учетом введения в действие института частной собственности на землю в 1990 г. земля выступает и в качестве товара, пользующегося вес более устойчивым спросом в процессе дальнейшего развития рыночных отношений в нашей стране. Вместе с тем земельные ресурсы следует рассматривать и как объекты окружающей среды, которые в зависимости от навыков и желания конкретных землепользователей могут как улучшать свои полезные свойства, так и ухудшать их, а значит, правомерна в равной степени постановка вопроса как о правовом режиме ее использования, так и о правовом режиме ее охраны. Не случайно ст. 4 Закона об охране окружающей среды в числе объектов охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности выделяет прежде всего земли и почвы.

Согласно ст. 9 Конституции земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Непосредственными объектами земельных отношений в соответствии со ст. 6 ЗК выступают: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Наиболее полное определение земельного участка дано в ст. 1 Закона о государственном земельном кадастре, и под ним понимают часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке государственными органами, а также все, что находится под и над поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Исходя из целевого назначения, все земли в Российской Федерации согласно ст. 7 ЗК подразделяются на следующие категории:

земли сельскохозяйственного назначения;

земли поселений;

земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

земли особо охраняемых территорий и объектов;

земли лесного фонда;

земли водного фонда;

земли запаса.

Правовое регулирование охраны и использования земель

Следует отметить, что на федеральном уровне в связи с вступлением в силу ЗК практически завершился процесс законодательного урегулирования общественных земельных отношений.

Одновременно с введением в действие ЗК вступила в силу гл. 17 ч. 1 ГК, которая имеет немаловажное значение прежде всего с точки зрения обеспечения гарантий защиты прав собственников при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, а также в случаях принудительного изъятия, поскольку права иных титулообладателей на землю защищаются нормами земельного законодательства.

Необходимо выделить ряд федеральных законодательных актов, регулирующих отдельные стороны земельных отношений. Например, Федеральный закон от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра. В свою очередь Федеральный закон от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов.

Непосредственное отношение к улучшению качества земель сельскохозяйственного назначения имеют федеральные законы от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16.07.1998 № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Полноценному рыночному обращению земель сельскохозяйственного значения положило начало вступление в силу Федерального закона от 24.07.2002 № 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» .

Свою конкретизацию нормы федеральных законов, регулирующих общественные отношения в сфере использования и охраны земель, находят в постановлениях Правительства РФ, которое за последние несколько лет фактически обновило свою нормативную базу, приведя ее в соответствие с вновь принятыми законами. Среди таких документов следует назвать Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота и Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденные соответственно постановлениями Правительства РФ от 02.10.2002 № 830 и от 28.11.2002 № 846.

Согласно ст. 3 ЗК составляют законы субъектов РФ, которые не должны противоречить федеральным законам. Соответствующее нормотворчество получило широкое развитие в большинстве регионов страны. В качестве примера можно назвать Закон Омской области от 04.02.2004 № 505−03 «О регулировании земельных отношений в Омской области» и Закон Курганской области от 08.10.2004 № 445 «Об особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодьях на территории Курганской области». Отдельные вопросы регулируются и подзаконными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Так, распоряжением мэра Москвы от 27.07.1999 № 801-РМ утверждена Методика исчисления размера ущерба, вызываемого захламлением, загрязнением и деградацией земель на территории Москвы.

ЗК устанавливает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.