Функции международных организаций

Международные организации выполняют, как правило, следующие основные функции:

• 1) они являются инструментами внешней политики отдельных государств;
• 2) выступают в качестве арены для дискуссий членов организации;
• 3) в рамках своей компетенции участвуют в создании юридических норм;
• 4) служат одним из важнейших каналов международной социализации для государств, стремящихся вступить в их состав;
• 5) участвуют в регулировании той или иной формы мирохозяйственных связей.

Наиболее распространенное представление о роли международных правительственных организаций состоит в том, что они являются инструментами внешней политики тех или иных наиболее мощных в военном и экономическом отношениях государств. По мнению бывшего Исполнительного Секретаря Экономической Комиссии ООН по Европе, лауреата Нобелевской премии по экономике, Гуннара Мюрдаля, «…в целом, международные организации есть не что иное, как инструменты политики отдельных государств, средства дипломатии большого числа… суверенных национальных государств. Появление межгосударственной организации означает лишь то, что государства заключили соглашение о создании институциональной формы для многосторонней деятельности в определенной сфере. Организация становится важной только в той степени, в какой многосторонняя координация (деятельности в этой сфере) является реальной и постоянной целью национальных правительств» .

Каков механизм реализации национального интереса в рамках той или иной международной организации? Ответ на этот вопрос кроется в нормах устава, регулирующих процесс принятие и реализацию соответствующих решений. Следовательно, необходимо, во-первых, внимательно изучать уставные документы с тем, чтобы определить, что представляет собой процесс принятия решений, какова компетенция органов, какой механизм голосования, управления и т. д.

Одной из важнейших функций международных организаций является то, что они являются форумом, предоставляют возможность их членам встречаться, излагать свою точку зрения, вести дискуссии, договариваться или же выражать свое несогласие. Они могут быть использованы как трибуна (например, ежегодная сессия Генеральной Ассамблеи ООН) для популяризации своей позиции, а также для увеличения числа своих сторонников, расширения дипломатической поддержки той или иной инициативы.

Международные организации выступают как самостоятельные субъекты международных отношений. Если под самостоятельностью организации понимать способность вырабатывать решения, не полностью совпадающие с интересами ведущих ее членов, или же значительно усиливать позицию одного или нескольких государств, а также наличие стабильной и четкой структуры принятия решений, то обнаружится, что в мире существует достаточно большое количество таких организаций. Способность международных организаций влиять на ход событий на международной арене вытекает из того, что появляются группы людей, идентифицирующих себя и свои интересы не с отдельными государствами, а с корпорациями, регионами, религиозными, культурно-национальными направлениями и т. д. Различные основания идентичности объясняют природу разных объединений, в том числе и международных.

Внешним подтверждением того, что та или иная организация воспринимается в качестве самостоятельной, является вербальное ее отделение от государств-членов. Например, заявления о том, что «ООН должна что-то сделать в Африке» или «МВФ виноват в экономическом кризисе в России 1998 г.» подчеркивают не позиции и «вину», например США, за те или иные решения, а организаций в целом. Однако преувеличивать независимость международных организаций также нельзя. В конце концов, они по-прежнему зависят от государств, которые их создали.

Международные организации также выполняют важную функцию по вовлечению отдельных государств в международную политическую и экономическую системы. Этот процесс подключения к работе в уже существующих международных институтах называют международной социализацией. Например, вхождение новых независимых государств в мировое сообщество после распада СССР происходило не только путем признания их другими суверенными государствами, но и посредством вхождения в различные международные организации (ООП, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), международные экономические институты, различные региональные институты и т. д.). Программа Евросоюза «Восточное партнерство» нацелена на то, чтобы способствовать Украине, Грузии, Молдавии, Белоруссии, Армении и Азербайджану сделать «цивилизационный» выбор в пользу Запада посредством подписания договора о зоне свободной торговли и ассоциированном членстве.

Долгий и трудный процесс переговоров о присоединении России ко Всемирной торговой организации сводился не только к согласованию условий членства РФ в ВТО с ее торговыми партнерами, но и к глубокому изменению российского законодательства, регулирующему сферу внешнеэкономической деятельности, прав собственности, в том числе интеллектуальной, конкуренции. Немалое значение имеет и подготовка соответствующих кадров, позволяющая государству наименее безболезненно интегрироваться в уже существующую систему регулирования мировой торговли. В этой связи социализация предполагает создание и реализацию учебных программ в университетах по тематике регулирования мировой торговли, обучение и переподготовку предпринимателей и т. п. Социализация в международную систему включает в себя много аспектов (политический, правовой, социально-экономический, культурный и личный). По существу, она начинается до формального членства государства в том или ином международном институте и продолжается постоянно, поскольку любая международная организация представляет собой развивающийся социальный организм.

К числу функций международных экономических организаций обычно относят также содействие, мониторинг, надзор и регулирование. Содействие выражается в организации международных конференций, сборе и анализе статистических материалов, публикации и распространении статистики и исследований, предоставлении возможностей для проведения многосторонних и односторонних переговоров. Как правило, эту функцию берут на себя секретариаты международных организаций.

Наблюдение (мониторинг) направлено на создание, формулирование и обнародование официальной точки зрения организации на те или иные проблемы мировой экономики либо развития какой-либо страны. Наблюдение осуществляется в основном на основе анализа вторичных источников. Секретариат организации их обрабатывает и готовит доклады. Опубликованные доклады являются способом создания общественного мнения и оказания тем самым воздействия на экономическую политику страны.

Функция надзора связанна с обязательством стран сообщать на регулярной основе и по установленной форме данные о своем экономическом положении и получать рекомендации по существу текущего экономического развития. Правительства государств, вступивших в международные экономические организации, осуществляющие надзор (например, МВФ), обязаны с определенной частотой принимать у себя миссии экспертов из этих организаций и предоставлять им, помимо текущих публикаций, также и первичную информацию, отвечать на их вопросы. Содержание дискуссии, по желанию правительства, участвующего в переговорах с международной организацией, может оставаться конфиденциальным. Наиболее явно функцию надзора выполняет Международный валютный фонд. Следует, однако, учитывать, что государства — члены МВФ, особенно те из них, кто не прибегает к финансовой помощи фонда, не обязаны выполнять его рекомендации, относящиеся к предупреждению возможных макроэкономических дисбалансов и наиболее эффективному решению существующих в стране проблем.

Наконец, функция регулирования предполагает возможность использования методов принуждения стран — членов организации к выполнению рекомендаций международного сообщества через разработку соответствующих международных норм и механизмов. Регулирование в мировой экономике основано на том, что государства добровольно принимают решение о создании определенного механизма разрешения тех или иных проблем, договариваются о принципах его функционирования и о том, как они будут воздействовать на те страны, которые не будут следовать принципам, которые они сами приняли.

Все функции многостороннего межгосударственного регулирования основаны, главным образом, па доброй воле участвующих сторон. Только международные организации, наделенные государствами-членами наднациональной компетенцией, обладают некоторыми чертами регионального или мирового правительства. Надгосударственность, приводящая к регулированию экономическими процессами из единого центра, может быть только в рамках высокоразвитого интеграционного объединения стран. Рассмотрим теперь основные направления деятельности ключевых международных институтов по регулированию важнейших сфер мирохозяйственных связей.