Экономические аспекты обеспечения безопасности жизнедеятельности

Проблема обеспечения безопасности жизнедеятельности всегда является проблемой комплексной и складывающейся из следующих основных компонентов, требующих своего решения:

• • техническое обеспечение безопасности жизнедеятельности за счет высокой надежности техногенной сферы среды обитания человека;
• • экологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности за счет комфортных условий природной сферы среды обитания человека;
• • общественное обеспечение безопасности жизнедеятельности за счет допустимых условий социальной сферы среды обитания человека.

Все указанные сферы обеспечения безопасности включают в себя множество факторов, которые могут представлять собой достаточно серьезный уровень опасности. Чтобы не допустить достижения этого критического уровня, требуются комплексные усилия по многим направлениям, связанным с указанными факторами одновременно каждого человека, общества, государства как гаранта безопасности человека и общества, а также всего международного сообщества.

Формы таких усилий могут быть различными (физическими, организационными, интеллектуальными), но весьма значительную роль в обеспечении безопасности жизнедеятельности играют экономические показатели. При этом экономический баланс обеспечения безопасности жизнедеятельности оказывается весьма затруднен из-за использования в нем таких внеэкономических категорий, как здоровье и жизнь человека.

В связи с этим, принимая в качестве постулата, что жизнь человека бесценна, методологически пользуются понятием риска как некоторой возможности наступления нежелательного события. Так возникают используемые в страховом бизнесе понятия риска заболевания, риска получения травмы, риска смертельного исхода. По сути это показатели теории вероятностей, но за каждым из них по-прежнему стоят здоровье и жизнь человека.

Логика экономической оценки эффективности мероприятий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности сводится к следующему. Берется некоторый уровень финансовых затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности (человека, общества, государства, международного сообщества) и с ним соотносится уровень отсутствия различных рисков (заболевания, травмы, смертельного случая, банкротства фирмы, финансового кризиса, техногенной катастрофы, террористического акта, экологической катастрофы), фиксируемый за определенный период времени де-факто.

Поскольку достичь абсолютного отсутствия указанных рисков принципиально невозможно, даже при бесконечно большом финансировании усилий по обеспечению безопасности жизнедеятельности, то приходят к понятию уровня приемлемого риска, как некоторой допустимой вероятности наступления нежелательных событий при молчаливом согласии самого человека, общества, государства и международного сообщества.

Чем выше уровень экономических затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности, тем меньше указанные риски и, соответственно, выше уровень безопасности жизнедеятельности.

Таким образом, можно сделать следующий чрезвычайно важный вывод: при любых формах финансирования безопасность жизнедеятельности есть прямая функция экономических затрат на ее обеспечение.

Существуют некоторые статистические данные о затратах в природоохранной области, которые безусловно являются составной частью общих экономических затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности. В соответствии с этими данными в развитых зарубежных странах финансовые вложения в природоохранные, экологические мероприятия составляют 4−6% от вазового национального продукта (ВНП) этих стран, а экономический ущерб, наносимый загрязнением окружающей среды, оценивается в них в 2−7% от ВНП.

В нашей стране картина иная. За 1990−1995 гг. экономические затраты на природоохранные мероприятия составляли 0,8% ВНП, а экологический ущерб в масштабах всей страны оценивался в 15−17% ВНП. Такая практика финансирования наглядно показывает, что «экономия» на безопасности жизнедеятельности глубоко убыточна для государства в целом.

В благополучных по экологии странах считается достаточным в перспективе поднять экономические затраты на природоохранные мероприятия до уровня 8−10% ВНП. В Российской Федерации эти затраты должны быть значительно больше, поскольку придется компенсировать недофинансирование экологии в течение многих лет, когда природопользование в стране повсеместно велось экстенсивным, хищническим методом.

В мире наблюдается следующее соотношение: каждое увеличение природоохранных затрат на 1 -2% валового национального продукта предотвращает экологический ущерб в 3−5% объема ВНП, т. е. речь идет примерно о трехкратной прибыльности вложений в экологическую безопасность. В обеспечении других видов безопасности, связанных с противодействием терроризму, предотвращением аварий в техносфере, эпидемий, рентабельность экономических затрат может быть еще большей.

Как показывает практика, все экономические затраты на обеспечение безопасности жизнедеятельности складываются из двух основных взаимосвязанных блоков:

• • экономические затраты на превентивное предотвращение чрезвычайных ситуаций в техногенной, природной и социальной сферах путем организации системы безопасности и поддержания ее в готовности;
• • экономические затраты на ликвидацию последствий техногенных, природных и социальных чрезвычайных ситуаций, а также необеспечения безопасности жизнедеятельности в других, менее ярких, формах проявления (профессиональные заболевания, травматизм и т. д.).

Приведенный выше пример с экологией является достаточно показательным, поскольку и в остальных сферах жизнедеятельности наблюдается сходная ситуация. Там, где финансирование предварительных затрат на обеспечение безопасности достаточное, экономический ущерб от последствий чрезвычайных ситуаций сравнительно невелик. И наоборот, «экономия» на безопасности возвращается бумерангом с многократными разрушительными материальными потерями и экономическим ущербом от самих чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Как отмечалось на Совещании по безопасности Российской Федерации в начале 2004 г., для обеспечения безопасности жизнедеятельности в бюджете Российской Федерации на 2003 г. было выделено 11 млрд руб. В то же время годовые затраты на ликвидацию всех видов чрезвычайных ситуаций в стране составили в 2003 г. около 600 млрд руб., причем до 70% этих затрат пришлось на техногенную область. Выходом из создавшейся ситуации является резкое увеличение в 10−15 раз в бюджете превентивных, предварительных затрат на обеспечение безопасности во всех сферах жизнедеятельности.

С удовлетворением можно отметить, что уже в федеральном бюджете, принятом на 2005 г., расходы на безопасность, обеспечиваемую со стороны различных структурных уровней в Российской Федерации, были увеличены до 150 млрд руб. Соответственно, можно ожидать, что совокупные расходы на прямой ущерб от чрезвычайных ситуаций и ликвидацию их последствий также уменьшатся в несколько раз и будут сопоставимы с этой величиной.

На всех уровнях принятия решений о распределении бюджетных средств следует помнить, что, хотя безопасность жизнедеятельности и не приносит прямой экономической прибыли, пренебрежение ее обеспечением оборачивается огромными прямыми расходами.

Еще одной сложной проблемой системного характера в Российской Федерации является надвигающаяся нехватка технических специалистов во многих отраслях производства. Постепенно формируется системный кадровый кризис в связке «техническое образование — наука — промышленность», для выхода из которого, во-первых, требуется резкое увеличение (примерно в 10 раз) финансирования образования, науки и промышленности, а во-вторых, необходимо довольно много времени (около восьми лет). Непринятие срочных комплексных мер по обеспечению страны техническими специалистами неминуемо отразится на уровне национальной безопасности Российской Федерации.

Еще раз следует отметить, что в вопросах обеспечения безопасности жизнедеятельности экономические затраты безусловно отходят на второй план, поскольку всегда при возникновении чрезвычайных ситуаций речь идет о совершенно невосполнимых потерях людских ресурсов, которые не имеют никакого денежного эквивалента. В связи с этим оправданы любые финансовые затраты по обеспечению безопасности человека, общества, государства. Так же, как оправдано сколь угодно большое финансирование по обеспечению международной безопасности.