Формы подтверждения соответствия: добровольная и обязательная

В Российской Федерации подтверждение соответствия может носить добровольный или обязательный характер (рис. 14.1).

Рис. 14.1. Формы подтверждения соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Проводится по инициативе заявителя и на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция (работы, услуги), процессы и объекты их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются определенные требования.

Орган по сертификации:

• — осуществляет подтверждение соответствия объектов в форме добровольной сертификации;
• — выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;
• — предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;
• — приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии (далее — декларирование соответствия) и обязательной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории России.

Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения соответствия и действуют на всей территории России.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

• — принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
• — принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием органа по сертификации и/или аккредитованной испытательной лаборатории (центра) (далее — третья сторона).

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует необходимые материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия па основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:

• — включает в соответствующие материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре);
• — предоставляет сертификат системы менеджмента качества, в отношении которого предусматривается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего данный сертификат.

Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766 «Об утверждении перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации» утвержден перечень продукции, формой подтверждения соответствия которой является принятие декларации о соответствии.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом, но сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Госстандарт ведет единый реестр выданных сертификатов соответствия. Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном настоящим Законом о техническом регулировании, маркируется знаком обращения на рынке.

Основу национальной сертификации в России составляют системы сертификации, которые создаются для определенного вида (класса) однородной продукции, включающего большие группы товаров (услуг), имеющих единое функциональное назначение, принципы работы (применения), методы контроля и испытаний и т. п.

По состоянию на 1 января 2012 г. в Едином реестре организаций, аккредитованных Госстандартом, зарегистрировано: 1182 организации, аккредитованных в качестве органов по сертификации; 3970 организаций, аккредитованная в качестве испытательных лабораторий (центров); 768 систем добровольной сертификации.

Сертификация продукции и систем менеджмента качества в Российской Федерации осуществляется па основе общих правил и на основе утвержденного порядка проведения. В табл. 14.1 представлены схемы сертификации, установленные в России. При этом следует отметить, что схемы 1−8 приняты в зарубежной и международной практике и классифицированы ИСО. Схемы 1а, 2а, За, 4адополнительные и являются модификацией схем 1, 2, 3, 4. Схемы 9−10а основаны на использовании декларации о соответствии поставщика, принятой в ЕС в качестве элемента подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. Отметим, что инспекционный контроль проводится после выдачи сертификата.

Типовая последовательность работ по сертификации продукции в системе сертификации ГОСТ Р представлена на рис. 14.2.

Как видно из приведенной схемы, результатом процесса сертификации является выдача сертификата соответствия, т. е. документа, подтверждающего соответствие сертифицированной продукции установленным требованиям. Содержание сертификата определяется избранной схемой сертификации и категорией заявителя (изготовитель, продавец, исполнитель). При этом к обязательным реквизитам сертификата относятся:

• — указания о системе сертификации и органе, выдавшем сертификат;
• — регистрационный номер;
• — срок действия сертификата;
• — подпись руководителя и печать органа по сертификации;
• — название предприятия (организации), которому выдан сертификат;
• — наименование товара;
• — форма проверки соответствия (проверка производства, испытание типовых образцов, выборки из партии товара, каждого изделия);
• — ссылка на нормативный документ, которому соответствует товар (партия);

Таблица 14.1. Схемы сертификации

Рис. 14.2. Типовая последовательность работ по сертификации.

— порядок маркировки товара (тары, упаковки, документации) Знаком соответствия, т. е. зарегистрированным в установленном порядке знаком, которым по правилам, определенным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной им продукции требованиям.

Оплата работ по обязательной сертификации продукции в Российской Федерации основывается на следующих принципах:

• — все фактически проведенные работы по сертификации (за исключением работ, оплата которых производится из госбюджета) оплачиваются за счет собственных средств предприятий (граждан) и относятся ими на себестоимость продукции;
• — уровень рентабельности работ по обязательной сертификации не должен превышать 35%;
• — инспекционный контроль за сертифицированными продукцией и услугами оплачивается в размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими соответствующие работы;
• — прибыль от работ по обязательной сертификации, остающаяся в распоряжении органов по сертификации и испытательных лабораторий, должна использоваться на цели совершенствования и развития нормативно-технической, испытательной базы и обучение специалистов.

В 2011 г. аккредитованными органами по сертификации выдано 152,7 тыс. сертификатов соответствия в Системе ГОСТ Р (в 2010 г. — 244,4 тыс.) и более 80 тыс. сертификатов соответствия продукции требованиям технических регламентов (в 2010 г. — 30 тыс.).

Органами по сертификации зарегистрировано 206,4 тыс. деклараций соответствия в Системе ГОСТ Р (в 2010 г. — 202 тыс.) и 30 тыс. деклараций соответствия требованиям технических регламентов (в 2010 г. — 24,5 тыс.).

Оплата услуг при добровольной сертификации осуществляется на договорных условиях. Затраты заявителя на обязательное подтверждение соответствия продукции, проводимое в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации, подлежат включению в состав прочих расходов, связанных с производством и (или) реализацией, и уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль организаций. Указанные расходы включаются в состав расходов равномерно в течение срока действия декларации о соответствии или сертификата соответствия.

Наряду с функционированием системы подтверждения соответствия продукции и услуг в Российской Федерации существует система гигиенической оценки продукции (до 1 октября 1998 г. — гигиеническая сертификация), проводимая органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора России. Законодательные основы проведения гигиенической оценки определены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Законом о защите прав потребителей.

Установлен перечень продукции, подлежащей гигиенической оценке, по результатам которой выдаются гигиенические заключения, т. е. разрешения на производство (ввоз) продукции в соответствии с установленными требованиями.

Гигиеническая оценка предусматривает проведение специальных санитарно-эпидемиологических исследований и экспертиз. Выдача заключений осуществляется на отдельную номенклатурную единицу:

• — при постановке продукции на производство;
• — при изменении состава, комплектации, технологического процесса производства, нормативной и технической документации;
• — на опытную партию;
• — при истечении срока действия ранее выданного заключения;
• — при оформлении контрактов на закупку продукции за рубежом;
• — на партию импортной продукции, поступившей без гигиенического заключения на вид продукции данного производителя.

Заключение

для отечественной продукции сопровождается обязательной оценкой производства, определяющей ее безопасность.

Срок действия санитарно-эпидемиологического заключения устанавливается в зависимости от потенциальной опасности того или иного продукта, особенностей его производства и составляет:

• — на вид продукции (включая импортную) — до 5 лет;
• — на опытную партию продукции — до 1 года;
• — на партию импортной продукции, поступающей па территорию РФ (при отсутствии заключения на ввозимый вид продукции, оформленного па стадии заключения контракта на поставку) срок-, не превышающий срока годности данной продукции.