Правительство РФ и система федеральных органов исполнительной власти

Исполнительная власть часто именуется административной, так как представляет собой исполнительно-распорядительную, организационную деятельность государства. Она обладает наиболее разветвленной системой соподчиненных государственных органов.

Высшим исполнительным органом государственной власти является Правительство РФ — коллегиальный орган, представляющий единую систему исполнительной власти России.

Правовые основы деятельности Правительства РФ — Конституция, Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». В состав Правительства РФ входят назначаемые Президентом РФ Председатель Правительства РФ (с согласия Государственной Думы), его заместители и федеральные министры (по предложению Председателя Правительства РФ).

Предложения о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносятся Президентом РФ в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока с момента вступления им в должность или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры.

Вопросы формирования системы федеральной исполнительной власти являются сферой совместного ведения Президента РФ и Председателя Правительства РФ.

Общие полномочия Правительства РФ включают разработку, представление в Государственную Думу и исполнение федерального бюджета; организацию процесса реализации внутренней и внешней политики РФ; регулирование социально-экономической сферы; осуществление управления федеральной собственностью; координацию и контроль деятельности органов системы исполнительной власти; формирование и реализацию целевых программ и т. д.

Правительство РФ имеет специальные полномочия в каждой сфере жизнедеятельности общества; издает правовые акты (постановления, распоряжения), обязательные для исполнения на территории страны, которые могут быть отменены Президентом РФ в случае противоречия Конституции и действующему законодательству.

Форма деятельности — заседания — проводятся не реже одного раза в месяц. Правительство РФ информирует граждан о вопросах, рассмотренных на заседаниях, о принятых решениях через средства массовой информации. Для решения оперативных вопросов формируется Президиум Правительства РФ, работающий в режиме заседаний.

Полномочия Правительства РФ прекращаются в следующих случаях.

• 1. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ.
• 2. Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается (или отклоняется) Президентом РФ.
• 3. Освобождение от должности по личному заявлению Председателя Правительства РФ об отставке либо в случае невозможности исполнения им должностных обязанностей.
• 4. Решение Президента РФ об отставке Правительства РФ по следующим основаниям: а) по инициативе Президента РФ; б) при повторном в течение трех месяцев выражении Государственной Думой недоверия Правительству РФ; в) в случае, если Председатель Правительства РФ ставит перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ и Государственная Дума отказывает ему в доверии.

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» система федеральных органов исполнительной власти стала трехзвенной, включает федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Градация произошла по функциональному принципу:

• — федеральные министерства выполняют функции по разработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию деятельности в конкретной сфере жизнедеятельности общества;
• — федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
• — федеральные агентства осуществляют в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции.

Президент РФ осуществляет руководство деятельностью федеральных министерств, федеральными службами и федеральными агентствами, подведомственными этим федеральным министерствам.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят:

• • Министерство внутренних дел РФ;
• • Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• • Министерство иностранных дел РФ:
  • — Федеральное агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом и по международному гуманитарному сотрудничеству;
• • Министерство обороны РФ:
• — Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
• — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
• — Федеральное агентство специального строительства;
• — Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств;
• • Министерство юстиции РФ:
  • — Федеральная служба исполнения наказаний;
  • — Федеральная служба судебных приставов;
• • Государственная фельдъегерская служба РФ (федеральная служба);
• • Служба внешней разведки РФ (федеральная служба);
• • Федеральная служба безопасности РФ (федеральная служба):
  • — Национальный антитеррористический комитет;
• • Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков (федеральная служба);
• • Федеральная служба охраны РФ (федеральная служба);
• • Главное управление специальных программ Президента PФ) (федеральное агентство);
• • Управление делами Президента РФ (федеральное агентство);
• • Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба).

Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

• • Министерство здравоохранения РФ:
  • — Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения;
  • — Федеральное медико-биологическое агентство;
• • Министерство культуры РФ:
• — Федеральное архивное агентство;
• — Федеральное агентство по туризму;
• • Министерство образования и пауки РФ:
  • — Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;
  • — Федеральное агентство по делам молодежи;
• • Министерство природных ресурсов и экологии РФ:
• — Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• — Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• — Федеральное агентство водных ресурсов;
• — Федеральное агентство по недропользованию;
• — Федеральное агентство лесного хозяйства;
• • Министерство промышленности и торговли РФ:
  • — Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;
• • Министерство связи и массовых коммуникаций РФ:
• — Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;
• — Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
• — Федеральное агентство связи;
• • Министерство регионального развития РФ:
  • — Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
• • Министерство сельского хозяйства РФ:
• — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
• — Федеральное агентство по рыболовству;
• • Министерство спорта РФ;
• • Министерство транспорта РФ:
  • — Федеральная служба по надзору в сфере транспорта;
  • — Федеральное агентство воздушного транспорта;
  • — Федеральное дорожное агентство;
  • — Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
  • — Федеральное агентство морского и речного транспорта;
• • Министерство финансов РФ:
• — Федеральная налоговая служба;
• — Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
• — Федеральное казначейство (федеральная служба);
• • Министерство экономического развития РФ:
  • — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии;
  • — Федеральное агентство по государственным резервам;
  • — Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
  • — Федеральная служба по аккредитации;
  • — Федеральная служба по интеллектуальной собственности;
• • Министерство энергетики РФ;
• • Министерство труда и социальной защиты РФ:
  • — Федеральная служба по труду и занятости;
• • Министерство РФ, но развитию Дальнего Востока:
• — Федеральная антимонопольная служба;
• — Федеральная таможенная служба;
• — Федеральная служба по тарифам;
• — Федеральная служба по финансовым рынкам;
• — Федеральное космическое агентство;
• — Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ;
• — Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка;
• — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• — Федеральная миграционная служба;
• — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
• — Федеральная служба по оборонному заказу;
• — Федеральная служба государственной статистики. Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, называют административными органами. Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении служб и агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций определены в Положениях об этих органах, утверждаемых соответственно Президентом РФ или Правительством РФ.

По представлению федеральных министров Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров и руководителей федеральных служб и агентств, подведомственных Правительству; федеральные министры по представлению руководителей федеральных служб и агентств назначают заместителей руководителей федеральных служб и агентств и руководителей территориальных органов. Назначения в органах стратегического блока проводятся Президентом РФ.

Федеральные органы исполнительной власти имеют право формировать территориальные органы. Правила их организации и деятельности отражены в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452.

Такие органы образуются для осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти па определенной территории в соответствии с единой схемой их размещения, на основании приказа федерального органа исполнительной власти.

Схема размещения подготавливается федеральным органом исполнительной власти и вносится его руководителем в Правительство РФ или соответствующее федеральное министерство. Схема сопровождается пояснительной запиской с указанием цели, задач и видов образуемых территориальных органов; сведений о территориях их деятельности; финансово-экономического обоснования.

В зависимости от того, в чьем ведении находятся федеральные органы исполнительной власти, схема размещения их территориальных органов утверждается Правительством РФ, приказом федерального министерства.

Положения о территориальных органах утверждаются руководителями соответствующих федеральных служб и агентств, в них отражены правила осуществления распорядительных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий, мер государственного принуждения; реализации федеральных целевых программ, планов и иных мероприятий; взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными территориальными органами и полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах; реализации полномочий руководителя территориального органа.

Деятельность территориального органа организует его руководитель, несущий персональную ответственность за реализацию возложенных на орган функций. Как правило, статус территориальных органов — управление (например, Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области; Управление государственной службы занятости населения по Саратовской области и т. д.).