Стратегические документы, общесистемного характера, отраслевые стратегии и стратегии развития федеральных округов

Концепция стратегического развития конкретизируется и разворачивается в ряде взаимосвязанных документов стратегического планирования. Для конкретных сфер деятельности разрабатываются документы, согласующие по целям и срокам специфические задачи со стратегией развития страны в целом.

Так, «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.» (Инновационная Россия — 2020)' направлена на решение основной цели, поставленной в Стратегии-2020 — перехода к инновационному развитию. В ней конкретизированы количественные показатели и сроки, которые будут характеризовать ее реализацию, определены необходимые для этого ресурсы, прописаны меры, но ее выполнению. В свою очередь показатели Инновационной России — 2020 увязываются с инновационными разделами территориальных стратегий, соответствующими разделами государственных программ и отраслевых стратегий. Транспортная стратегия конкретизируется в стратегиях развития отдельных видов транспорта и т. д.

Третьим уровнем стратегического планирования становятся отраслевые стратегии, которые готовятся профильными министерствами. Здесь степень конкретизации заметно выше. В индикаторы реализации стратегии попадают отдельные крупные проекты, которые должны быть реализованы в той или иной отрасли, количество разработанных инновационных технологий, объемы выпуска, доля отрасли в экспорте и т. д. На сегодняшний день все крупные отрасли российской экономики имеют долгосрочные планы развития, увязанные с общим контекстом развития экономики страны.

Наличие четко заявленных государственных целей долгосрочного развития позволяет понизить неопределенность бизнеса, который, понимая перспективные направления развития и государственные приоритеты, может учитывать их в построении собственных долгосрочных планов развития. Крупные долгосрочные проекты требуют координации усилий многих участников, организации взаимодействия государства и бизнеса, а соответственно, опоры на четко очерченные долгосрочные ориентиры, включая направления развития инфраструктуры, состояния рынка труда, территориальные приоритеты развития и т. д. Совокупность стратегических планов, составляемых различными уровнями государственного управления, не является обязательной к исполнению для бизнеса, но она позволяет координировать действия, снижая риски и избегая неоправданных вложений.

Стратегические документы корректируются по мере их исполнения и изменения внешних условий деятельности. Их реализация не всегда получается в полной мере, как это уже иллюстрировалось выше, но механизм координации деятельности в масштабах национальной экономики является условием устойчивого последовательного развития и, в известной мере, показателем зрелости рыночной экономики, переход к которой идет на протяжении последней четверти столетия.

Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации

В основных направлениях деятельности Правительства РФ стратегические цели трансформируются в набор задач, которые должны быть решены в среднесрочном периоде, чтобы обеспечить траекторию движения в направлении заданных целей социально-экономического развития. В этот перечень входят предполагаемые к реализации институциональные изменения, включая изменения процедур согласования и регулирования, непосредственно определяемых исполнительной властью, и мероприятия, финансируемые за счет бюджета или зависящие от стимулирующей и регулятивной функции государства.

Конкретный набор индикаторов, включенных в «Основные направления…», позволяет оценивать степень выполнения сформулированных задач.

Так, «Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года», утвержденные Правительством РФ 31 января 2013 г., устанавливают следующие цели деятельности Правительства: «Необходимо обеспечить выход на траекторию устойчивого экономического роста на уровне не менее 5 процентов, провести технологическую модернизацию и модернизацию инфраструктуры, социальных и государственных институтов, отвечающих па вызовы современного мирового развития, сформировать конкурентоспособную и эффективную экономику и на данной основе достичь достойного уровня жизни российских граждан, соответствующего статусу России как одной из ведущих мировых держав XXI века» '. Сформулированные в документе задачи непосредственно продиктованы стратегическими целями развития. Основной акцент делается на обеспечение перехода от экспортно-сырьевой модели развития, позволившей восстановить российскую экономику после трансформационного кризиса, к эффективной конкурентоспособной инновационной экономике. В связи с этим ставятся задачи:

• • совершенствования институциональной среды в направлении либерализации экономики и развития конкурентных начал;
• • модернизации отраслей материального производства и обновления инфраструктуры:
• • создания условий для генерации и распространения инноваций, развитию науки и высокотехнологичных производств;
• • повышения эффективности производства, роста производительности труда, снижения энергоемкости продукции.

Правительство реализует Основные направления деятельности через государственные программы Российской Федерации.

Государственные программы Российской Федерации

Государственная программа включает в себя перечень мероприятий и инструментов государственной политики, обеспечивающих достижение соответствующей цели государственной политики. Ее участниками являются федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие деятельность по реализации программы.

Программа содержит: оценку текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития; перечень основных мероприятий, необходимых для ее реализации; результаты, которые должны быть достигнуты, и количественные показатели, характеризующие ее ход и результаты выполнения. Финансирование государственной программы осуществляется за счет федерального бюджета или совместно с бюджетами субъектов Федерации, если цель программы относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов Федерации.

Переход к программно-целевому планированию должен обеспечит сочетание реализации стратегических задач развития и тактических мер, позволяющих двигаться в заданном направлении. Это соответствует действующей практике стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств.

На сегодняшний день программно-целевой принцип планирования социально-экономического развития страны становится основным. Через государственные программы идет основное финансирование государственного бюджета. 42 утвержденные государственные программы сведены в пять разделов:

• • «Новое качество жизни» ;
• • «Инновационное развитие и модернизация экономики» ;
• • «Эффективное государство» ;
• • «Сбалансированное региональное развитие» ;
• • «Обеспечение национальной безопасности» .

В настоящее время в Российской Федерации стожилась система государственного стратегического планирования, охватывающая социально-экономические процессы в отраслевом и территориальном разрезе с разными горизонтами прогнозирования, планирования и детализации. Эта система не завершена, она постоянно изменяется и корректируется, но само ее становление стало важным этапом в реализации государственной экономической политики. От реактивной политики 1990;х гг. прошлого века, когда действия Правительства становились ответом на некоторые неожиданные, и, как правило, негативные, неблагоприятные события в экономической и социальной сфере, в настоящее время оно переходит к формированию условий хозяйственной деятельности, формированию предсказуемых правил экономической игры.

Властные органы не могут заставить фирмы произвести тот или иной объем продукции, тем более не могут заставить домохозяйства купить его. Но Правительство может воздействовать на условия, побуждающие экономических агентов к тем или иным действиям. Такие условия, ограничивающие поведение участников экономической жизни и заставляющие их принимать определенные решения в сложившейся ситуации, называются институтами. В определенной степени Правительство может менять существующие и создавать новые институты. Именно целенаправленное изменение институтов составляет ядро стратегического управления социально-экономическими процессами.