Правовые основы оперативно-розыскной деятельности таможенных органов

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) осуществляется таможенными органами государств — членов Таможенного союза в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза об ОРД.

В подп. 8 п. 1 ст. 6 ТК ТС сказано, что к основным задачам таможенных органов государств — членов Таможенного союза относится выявление, предупреждение и пресечение таможенных преступлений в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза, а в ч. 2 ст. 7 определено, что таможенные органы государств — членов Таможенного союза осуществляют ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством этих государств преступлением, производство по которому отнесено к ведению таможенных органов; исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Аналогичные права и обязанности таможенных органов закреплены в ст. 12, 19 Закона о таможенном регулировании.

Вместе с тем в соответствии с ч. 2 ст. 7 ТК ТС таможенные органы государств — членов Таможенного союза могут осуществлять ОРД и в целях исполнения запросов международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами.

Таким образом, правовую основу ОРД таможенных органов РФ с точки зрения пределов компетенции составляют в совокупности положения ТК ТС, Закона о таможенном регулировании и УПК. Сама же ОРД таможенных органов регулируется Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далееЗакон об ОРД), а также внутренними ведомственными и межведомственными нормативными правовыми актами.

Оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными законом государственными органами и оперативными подразделениями в пределах их компетенции путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД базируется на принципах законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных и негласных начал. Таможенным органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается действовать в интересах какой-либо политической партии, общественного объединения или религиозной организации, а также принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются:

• • наличие возбужденного уголовного дела;
• • информация о противоправном деянии, о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания;
• • поручение следователя, указания прокурора или определение суда;
• • запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (ст. 7 Закона об ОРД).

Согласно ст. 15 Закона об ОРД таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право:

• 1) проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных и иных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент);
• 2) сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать органам, осуществляющим ОРД;
• 3) использовать в ходе оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства, иное имущество частных лиц;
• 4) использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств таможенных органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе;
• 5) создавать предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения оперативно-розыскных задач.

Таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать компьютерные системы, видеои аудиозапись, кинои фотосъемку, а также другие технические средства, необходимые им для достижения поставленных перед ними целей.

В соответствии со ст. 14 Закона об ОРД таможенные органы, осуществляющие ОРД, обязаны:

• • принимать меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;
• • исполнять письменные поручения органов дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий;
• • выполнять на основе договоров о правовой помощи запросы соответствующих международных правоохранительных организаций (например, Интерпола) и правоохранительных органов иностранных государств;
• • соблюдать правила конспирации и др.

Результаты ОРД используются для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты ОРД могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Лицо, полагающее, что действия таможенного органа, осуществляющего ОРД, привели к нарушению его прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Лицо, виновность которого в совершении преступления нс доказана, вправе истребовать от таможенного органа, осуществляющего ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны. При отказе предоставить вышеуказанные сведения лицо может обжаловать эти действия в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на орган, осуществляющий ОРД.

Кроме того, любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств — членов Таможенного союза, используется такими органами исключительно для таможенных целей, в том числе для предупреждения и пресечения таможенных преступлений.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим ОРД, нрав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ст. 5 Закона об ОРД).

Характерным для таможенных органов оперативно-розыскным мероприятием является контролируемая поставка. Проведение контролируемой поставки регламентировано гл. 46 Закона о таможенном регулировании.

Контролируемая поставка — оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД, допускаются ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров с, признаками, указывающими на незаконность их ввоза или вывоза (контрабанда, иные уголовно наказуемые таможенные преступления).

Решение о проведении контролируемой поставки вводимых или вывозимых товаров принимает руководитель ФТС России (лицо, его замещающее) или заместитель руководителя указанного органа, курирующий оперативно-розыскную работу.

При перемещении товаров через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров. Иные органы, осуществляющие ОРД, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между ФТС России и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ОРД (МВД, ФСБ России).

При осуществлении контролируемой поставки в отдельных случаях возможно изъятие или замена ввозимых в Российскую Федерацию или вывозимых из Российской Федерации товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством РФ.

Эти товары могут быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством РФ. Товары, представляющие повышенную опасность для здоровья людей, окружающей среды либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством РФ.

В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Таможенного союза, на основании международных договоров РФ или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством РФ.

Правом ведения ОРД в таможенных органах РФ наделены:

• • оперативно-розыскные отделы таможен (в ряде таможенных органов они могут подразделяться на ряд самостоятельных отделов или групп, специализирующихся на проведении оперативно-розыскных мероприятий «на морском транспорте», «по борьбе с контрабандой наркотиков», «по борьбе с особо опасными видами контрабанды» и т. п.;
• • оперативно-розыскные отделы Оперативных таможен (в зоне деятельности РТУ);
• • оперативно-розыскные подразделения Главного управления по борьбе с контрабандой (ГУБК ФТС России);
• • оперативно-розыскные подразделения РТУ обеспечения радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (РТУ РЭБ ОТИ) и его подразделений в регионах;
• • оперативно-розыскные подразделения Управления собственной безопасности таможенных органов и его подразделения в регионах и отдельных таможнях;
• • иные оперативно-розыскные подразделения таможенных органов, наделенные таким правом (охраны, специальных операций и т. п.).