Правовое положение индивидуальных предпринимателей в торговле

Возрождение индивидуального предпринимательства в нашей стране началось во второй половине 80-х и 90-х гг. XX в. с кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, а также других видов деятельности, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Этому способствовало принятие целого ряда нормативных правовых актов.

Указом Президента РФ от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» было предоставлено право гражданам осуществлять: торговую, посредническую и закупочную деятельность без специальных разрешений с уплатой установленных платежей и сборов за исключением торговли товарами, реализация которых запрещена или ограничена законами.

Это вызвало большой приток физических лиц в торговлю, так как было разрешено осуществлять торговлю, в том числе с рук, лотков и автомашин в местах, отведенных местными органами исполнительной власти, за исключением установленных Указом мест.

ГК сделал следующий шаг на пути к развитию предпринимательской деятельности физических лиц — индивидуальным предпринимателям было разрешено привлекать наемный труд.

Статья 23 ГК предусматривает, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (ст. 2 ГК).

Для получения статуса предпринимателя, в том числе и коммерсанта, гражданин обязан в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» представлять с 1 января 2004 г. в налоговую инспекцию:

• — заявление в установленной Правительством РФ форме. Подпись гражданина на заявлении должна быть удостоверена нотариусом;
• — нотариально заверенную копию паспорта (для граждан России);
• — квитанцию об уплате государственной пошлины. Документы и инспекцию можно подать лично, а можно направить почтой. Привлечение к этой процедуре посредников не допускается. Самому процессу регистрации отводится не более пяти рабочих дней с момента получения документов. В начале 2008 г. в стране насчитывалось порядка 3 млн индивидуальных предпринимателей1. В условиях мирового кризиса, когда безработица в стране продолжала расти и составляла 7,7 млн человек, хотя в службах занятости состояли на учете всего 2,2 млн россиян, как ищущих работу, остро встал вопрос об увеличении индивидуальных предпринимателей.

С этой целью постановление Правительства РФ утвердило ряд нормативных документов об увеличении финансовых расходов бюджета на программы занятости. Так, безработные граждане, желающие открыть свое дело, могут получить от служб занятости «первоначальный капитал» в размере максимального годового пособия по безработице — около 60 тыс. руб. Службы занятости на местах могут тратить более 12 тыс. руб. на переподготовку безработного на соответствующих курсах. Данное постановление дает право авансировать из бюджета расходы работодателей на выплату зарплаты тем. кто участвует в общественных или временных работах, проходит на предприятии стажировку. Это поможет снять временную нагрузку с работодателей и поспособствует сохранению кадрового потенциала организаций2.

Увеличение среднего класса за счет индивидуальных предпринимателей — это важнейшая задача государственных структур всех уровней. Она связана не только с разработкой и осуществлением различного рода инноваций, модификаций производственного процесса, но и формированием предприимчивого, социально-ответственного слоя населения нашего общества.

В ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ перечислены общие основания для отказа в государственной регистрации (отсутствие нужных документов и обращение не в свою налоговую инспекцию). Помимо общих условий для индивидуальных предпринимателей предусмотрены особые основания, по которым им будет отказано в регистрации. Отрицательное решение принимается, когда:

• а) гражданин уже зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и его регистрация не утратила силу;
• б) не истек год: со дня принятия решения о признании предпринимателя банкротом; со дня принятия решения о прекращении его деятельности в принудительном порядке;
• в) не истек срок, на который гражданин лишен права заниматься предпринимательской деятельностью по решению суда.

Если гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, не прошел государственную регистрацию, то он не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. К таким сделкам суд может применить правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (например, п. 2 ст. 400, п. 3 ст. 401 ГК и др.). Но следует иметь в виду, что споры с участием граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, но не прошедших государственную регистрацию, подведомственны судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам (п. 13 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Осуществлять предпринимательскую деятельность —право дееспособного гражданина. Дееспособность в полном объеме возникает с 18 лет, либо вступления в брак ранее этого возраста или эмансипации. В то же время ст. 27 ГК в качестве условий эмансипации определяет, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору (контракту) или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Отсюда следует, что несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет вправе заниматься предпринимательской деятельностью только с письменного согласия своих законных представителей или последующего их письменного одобрения совершенных им сделок (п. 1 ст. 26 ГК), если с 16 лет он не эмансипирован.

Следовательно, государственная регистрация и получение свидетельства о статусе индивидуального предпринимателя, возможно, было только по достижении совершеннолетия либо вступления в брак ранее этого срока и эмансипации. С 1 января 2004 г. осуществлять предпринимательскую деятельность на законных основаниях в России могут 14-летние граждане и иностранцы.

Индивидуальный предприниматель имеет право вступать в договорные отношения с контрагентами, заключать любые сделки с юридическими и физическими лицами, в результате которых он намеревается получить доходы (ст. 18, 421 ГК). Исключение составляют законодательно запрещенные виды деятельности (изготовление и продажа оружия, наркотиков и других видов продукции, перечень которых определен Указом Президента РФ от 22.02.1992 № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена»).

Гражданин-предприниматель рассматривается как равноправный с юридическими лицами субъект коммерческой деятельности. Правовое регулирование такой деятельности производится теми же положениями ГК, которые применяются для юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 23 ГК).

Индивидуальный предприниматель осуществляет коммерческую деятельность на свой риск и отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, перечень которого устанавливается гражданским процессуальным законодательством, на которое не может быть обращено взыскание в соответствии с законом (ст. 24 ГК).

Надо подчеркнуть, что гражданин-предприниматель не имеет права заключать трудовые договоры с работниками, однако ему не запрещено заключать с физическими лицами договоры гражданско-правового характера (подряда, поручения, комиссии, аренды и т. д.).

К индивидуальным предпринимателям относятся и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые получили значительное развитие в сельскохозяйственном производстве. В Российской Федерации насчитывается свыше 264 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, основными видами деятельности которых являются: производство и переработка сельскохозяйственной продукции, транспортировка (перевозка), хранение и реализация сельскохозяйственной продукции собственного производства.

В соответствии с Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» фермерское хозяйство может быть создано одним дееспособным гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином и лицами без гражданства. Членами фермерского хозяйства могут быть супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Членами фермерского хозяйства могут быть и граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пять человек.

В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется. Если фермерское хозяйство создается несколькими гражданами, между ними заключается соглашение. Оно должно содержать сведения:

• — о членах фермерского хозяйства;
• — признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства;
• — правах и обязанностях членов фермерского хозяйства;
• — порядке формирования имущества фермерского хозяйства, порядке владения, пользования, распоряжения этим имуществом;
• — порядке принятия в члены фермерского хозяйства и порядке выхода из него;
• — порядке распределения полученных от деятельности фермерского хозяйства плодов, продукции и доходов.

К соглашению прилагаются копии документов, подтверждающих родство граждан, изъявивших желание создать фермерское хозяйство. Соглашение подписывается всеми членами фермерского хозяйства. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации.

Гражданин, вышедший из фермерского хозяйства, в течение двух лет после выхода из него несет субсидиарную ответственность в пределах стоимости своей доли в имуществе фермерского хозяйства по обязательствам, возникшим в результате деятельности фермерского хозяйства до момента выхода его из фермерского хозяйства.

К сожалению, в государственной программе развитию села ставка по-прежнему делается на крупные фермерские хозяйства, так называемые латифундии. Средств не хватает, чтобы субсидировать больше 1,5 млн личных подсобных хозяйств, которые постоянно продают выращенную продукцию. Среди фермеров потенциальных участников госпрограммы около 25%, т. е. порядка 70 тыс. крестьянских хозяйств. Средств на такую армию заемщиков нет в государственной программе развития сельского хозяйства. По прогнозам специалистов, за предстоящие пять лет, т. е. до 2013 г., будет охвачено всего около 5% личных подсобных хозяйств — самых лучших, самых успешных1.

Думается, что нельзя воспринимать село только как фабрику, которая производит продукты питания и сырье для промышленности. Сельское хозяйство — это продовольственная безопасность страны, социальный контроль наших обширных территорий. Если государство его утратит, возможны большие геополитические проблемы.

Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя утрачивает силу с момента вынесения судом решения о признании его несостоятельным (банкротом) либо в день получения регистрирующим органом заявления от предпринимателя об аннулировании его государственной регистрации в качестве предпринимателя и ранее выданного ему свидетельства о регистрации.

Отношения, связанные с особенностями банкротства индивидуальных предпринимателей, регулируются § 2 гл. X Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Основанием для признания индивидуального предпринимателя банкротом является его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей (ст. 214).

Заявление о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть подано должником — индивидуальным предпринимателем, кредитором, требование которого связано с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, налоговыми и иными органами. При подаче заявления о банкротстве главой фермерского хозяйства должно быть письменное согласие всех его членов.

К заявлению о признании индивидуального предпринимателя банкротом может быть приложен план погашения его долгов, который предоставляет возможность избежать признания должника банкротом на стадии подачи заявления. Но должник лишен такой возможности, если процедура инициирована конкурсными кредиторами и иными лицами, обладающими правом подачи такого заявления. В этом случае целесообразно поставить вопрос о приложении плана погашения долгов и к заявлениям иных лиц, инициирующим процедуры банкротства.

При вынесении определения о введении процедуры наблюдения в отношении индивидуального предпринимателя арбитражный суд налагает арест на имущество должника. Думается, что наложение ареста на имущество должника является недопустимым, так как в этом случае парализуется хозяйственная деятельность должника.

При применении процедур, применяемых в деле о банкротстве индивидуального предпринимателя, его кредиторы, требования которых не связаны с обязательствами при осуществлении предпринимательской деятельности, а также кредиторы, требования которых неразрывно связаны с личностью кредиторов, вправе также предъявить свои требования (ст. 215 Закона).

Статья 216 Закона определяет последствия признания индивидуального предпринимателя банкротом. Так, с момента принятия арбитражным судом решения о признании индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства утрачивает силу государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулируются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Арбитражный суд направляет копии этих решений в орган, зарегистрировавший гражданина в качестве индивидуального предпринимателя.