Принцип централизации. 
Прокурорский надзор

В соответствии со ст. 4 Закона о прокуратуре прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему территориальных и специализированных прокуратур (военных, транспортных, природоохранных и др.), а также организаций, подчиненных единому центру, — Генеральной прокуратуре РФ. Не допускается создание в Российской Федерации иных органов прокуратуры, не входящих в систему прокуратуры РФ.

В основе принципа централизации лежит подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим, а всех их вместе Генеральному прокурору РФ как руководителю прокуратуры РФ. Генеральный прокурор РФ назначает всех руководителей прокуратур районного звена, а также вносит Президенту РФ представления о назначении на должность прокуроров регионального звена (в случае с прокурорами субъектов РФ их кандидатуры заранее согласовываются с органами государственной власти соответствующих регионов). Руководящие документы (приказы, указания) Генерального прокурора РФ обязательны для всех прокуроров в части, их касающейся. В свою очередь, приказы и указания вышестоящих прокуроров регионального звена обязательны для нижестоящих прокуроров. Каждый конкретный прокурор имеет известную степень автономности (самостоятельности) в принятии решений и применении полномочий, однако сто деятельность может корректироваться волевым решением вышестоящего прокурора в случае наличия в работе определенных недостатков либо при возникновении необходимости в уточнении ранее поставленных задач.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности па всей территории страны, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра.

Принцип централизации предполагает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ, а также организацию прокурорских органов, при которой обеспечивались бы единые требования в части осуществления надзора на региональном и местном уровнях.

В предусмотренных законом случаях прокурор любого звена может быть заменен другим прокурором, а вышестоящий прокурор может взять на себя выполнение полномочий нижестоящего прокурора, поручить ему выполнение некоторых своих функций. При этом каждый прокурор сохраняет самостоятельность в принятии решений и несет персональную ответственность за принятые решения.

Каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров. Он несет персональную ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора и иной деятельности нижестоящими прокурорами.

При реализации принципа централизации проявляется сочетание единого руководства с инициативой и творческой активностью подчиненных.

Таким образом, принцип централизации относится не только к организации системы российской прокуратуры, но и к надзорной деятельности прокуроров. Его реализация позволяет функционировать прокуратуре РФ как единой федеральной системе органов.

Принцип единства

В его основе лежит единообразие, во-первых, принципов организации и деятельности прокуратуры, во-вторых, положений, закрепленных в законодательстве о прокуратуре, независимо от места нахождения и специализации деятельности конкретной прокуратуры. Единство прокурорского надзора выражается также в единстве целей и задач, стоящих перед прокуратурами, функций и основных направлений надзорной и иной деятельности, выполняемой ими, правовых средств осуществления надзора, полномочий прокуроров по реагированию на нарушения законов. Единство прокурорской системы находит выражение и в установлении единых правил прохождения прокурорами федеральной государственной службы в органах прокуратуры, в единых требованиях, предъявляемых к прокурорам.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Прокурор — руководитель прокуратуры отвечает за все стороны деятельности вверенной ему прокуратуры и ее работников, что говорит о частичном действии в органах прокуратуры принципа единоначалия, который повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые ими решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничением прав граждан. Так, все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Более того, прокурор вправе в предусмотренных законом случаях единолично отменить акт реагирования нижестоящего прокурора. При выявлении нарушений законов каждый прокурор-руководитель может внести протест, представление и иные акты реагирования, принимать другие юридически значимые решения.

Несмотря на это, в органах прокуратуры практикуется и коллективное обсуждение актуальных вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Подобные вопросы обсуждаются на служебных совещаниях при руководителях прокуратур, координационных совещаниях и других форумах. Однако решения этих совещательных органов реализуются через приказы прокуроров.