Экологическая политика европейского союза

Политика в сфере окружающей среды

Одним из перспективных направлений деятельности Европейского Союза является политика в сфере окружающей среды. Сегодня экологическая деятельность Европейского Союза не сводится исключительно к введению экологических ограничений экономической деятельности, а направлена на создание собственных специфических инструментов и механизмов охраны окружающей среды.

Договор о функционировании Европейского Союза устанавливает цели экологической политики: сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; содействие защите здоровья людей; осмотрительное и рациональное использование природных ресурсов; содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам охраны окружающей среды (ст. 191). Также в Договоре закрепляются принципы экологической политики ЕС — предосторожности и профилактических действий, устранения ущерба окружающей среде путем обращения прежде всего к его источнику, «загрязнитель — платит» .

Для достижения указанных целей ЕС был создан ряд механизмов охраны окружающей среды — организационный механизм, финансовый механизм и механизм защиты экологических прав граждан Союза, в каждый из которых входят соответствующие инструменты охраны. Так, в организационный механизм входят инструменты проведения оценки воздействия на окружающую среду, сбора и обработки экологической информации, экологическая стандартизация и экологическая сертификация и т. д. Центральным звеном финансового механизма является инструмент финансирования экологических мероприятий LIFE. Про;

Схема 10.1. Политика Европейского Союза в сфере окружающей среды.

исходит становление механизма защиты экологических прав граждан, гарантирующего право на экологическую информацию, право на участие в принятии экологических решений и право на доступ к правосудию по делам экологического характера.

Нормы, созданные в области охраны окружающей среды, объединяются в право окружающей среды ЕС, или экологическое право ЕС.

Цели экологической политики Европейского Союза

Основные положения об экологической политике Европейского Союза содержатся в ст. 191 Договора о функционировании Европейского Союза, в соответствии с которой политика в отношении окружающей среды имеет собственные цели:

• — сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды;
• — содействие защите здоровья людей;
• — достижение разумного и рационального использования природных ресурсов;
• — содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам охраны окружающей среды.

Пункт 2 ст. 191 Договора указывает, что политика Союза в отношении окружающей среды нацелена на «достижение высокого уровня защиты» и, таким образом, увязывает реализацию положений раздела XIX с достижением экологических целей, перечисленных в ст. 3 Договора. Здесь же устанавливается важное положение о дифференцированном характере деятельности Союза по окружающей среде. Экологическая политика ЕС проводится с учетом «разнообразия ситуаций в различных регионах Союза» .

Статья 191 перечисляет принципы экологической деятельности Союза. В Решении по делу Safety High-Tech Суд указал на то, что цели и принципы экологической политики Союза, изложенные в ст. 174 Договора об учреждении Европейского Союза, имеют нормативное значение. В соответствии с ними должно проводиться толкование нормативных актов ЕС о защите окружающей среды. Параграф 3 ст. I91 закрепляет критерии, учитываемые при разработке политики Союза в области окружающей среды:

• — имеющиеся научные и технические данные;
• — природные условия в различных регионах Союза;
• — преимущества и издержки, которые могут повлечь за собой соответствующее действие или бездействие;
• — экономическое и социальное развитие Союза в целом и сбалансированное развитие его регионов.

Схема 10.2. Цели экологической политики Европейского Союза.