Отраслевые направления экономической политики

Промышленная политика

Промышленность в современном обществе

Термин «промышленность» появился сравнительно недавно. Литературная традиция связывает его с именем выдающегося литератора и историка II. М. Карамзина.

Эволюцию промышленности можно проследить, анализируя ремесленное производство, мануфактуру и фабрику. Зарождение промышленности приходится на ремесленную стадию, развитие — на мануфактурную, апогей — на индустриальную.

В настоящее время человечество переходит к постиндустриальной стадии, но процесс этот идет неравномерно. Ряд стран уверенно лидирует, другие отстают. Однако вектор развития мировой экономики определен и однозначен — постиндустриализация.

Обычно под промышленностью понимают отрасль экономики, совокупность организаций и объединений, занятых созданием средств и предметов труда, предметов потребления для всех отраслей экономики, включая саму промышленность, а также население. Промышленность — это добыча сырья, производство энергии, создание машин и механизмов, обработка первичных материалов и многое другое.

В России доля промышленности в ВНП составляет 35—37% (в США — 22%; Японии — 33; Китае — 47; Германии — 26%). В крупных городах размещение промышленности, ее доля в ВРП сокращаются. Так, в Москве она составляет 18%; Петербурге — 29%; Лондоне — 14%; Париже — 12%.

Промышленность делится на добывающую и обрабатывающую. В основе этого деления лежит характер производства продукции. Первая добывает и обогащает сырье, вторая — создает конечные продукты.

По экономическому назначению производимой продукции промышленность подразделяется на группу «А» (производство средств производства) и группу «Б» (производство предметов потребления).

Существует и классификация промышленности по комплексам. В их числе: топливно-энергетический (ТЭК); машиностроительный (МК); оборонно-промышленный (ОПК); химико-лесной (ХЛК); металлургический (МК) и др.

Отраслевая структура промышленности включает 11 комплексных отраслей и 134 подотрасли (табл. 10.1).

Таблица 10.1. Отраслевая структура промышленности России, %

С 1990 г. отраслевая структура промышленности России существенно изменилась: в три раза увеличилась доля топливной промышленности и более чем в два раза сократилась доля машиностроения и металлообработки, а также электроэнергетики.

В 2009 г. статистические органы последний раз предоставляли информацию по отраслевой структуре промышленности. В настоящее время используется классификатор не отраслевой, а видов экономической деятельности, приближенный к мировой практике (ОК ВЭД).

Промышленность включает три крупных вида экономической деятельности: добычу полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Каждый из названных видов экономической деятельности включает несколько составляющих. Обрабатывающие производства, например, охватывают 14 производств:

• — производство пищевых продуктов, включая напитки и табак;
• — текстильное и швейное производство;
• — производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
• — обработка древесины и производство изделий из дерева;
• — целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность;
• — производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов;
• — химическое производство;
• — производство резиновых и пластмассовых изделий;
• — производство прочих неметаллических изделий;
• — металлургическое производство и производство готовых металлических изделий;
• — производство машин и оборудования;
• — производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
• — производство транспортных средств и оборудования;
• — прочее производство.

В России, по сравнению с развитыми странами, доля добычи полезных ископаемых значительно выше (табл. 10.2).

Таблица 10.2. Структура промышленности России и США по валовой добавленной стоимости в 2013 г., %.

Высокий удельный вес добывающей промышленности — характерная особенность России. Топливно-энергетический комплекс, особенно добыча нефти и газа, — ключевые отрасли отечественной индустрии. Наряду с ОПК и металлургией, ТЭК определяет место России в международном разделении труда.

Промышленность России характеризуется преобладанием отраслей по добыче и первичной переработке топлива и сырья, низкой долей наиболее сложных в техническом и технологическом отношении производств, а также недостаточным развитием легкой промышленности.

Топливно-энергетический комплекс России включает газовую, угольную, сланцевую и нефтяную промышленность, а также электроэнергетику. В России сосредоточена треть мировых разведанных запасов природного газа, около 12% разведанных запасов нефти, значительные запасы угля (5%). На развитие ТЭК расходуется около 20% всех денежных ресурсов страны. В нем сосредоточено 30% основных фондов.

Россия — крупный производитель электроэнергии (600 электростанций единичной мощности свыше 5 мВт). Структура производства электроэнергии по видам электростанций: ТЭС — 68,4%; ГЭС — 20,3%; АЭС — 11,1%. В России 10 АЭС, где действуют 33 атомных энергоблока, еще 5 АЭС строятся. Однако генерирующих мощностей не хватает. Обветшали электрические сети. Это требует огромных инвестиций.

Принято различать в машиностроении пять групп: инвестиционное машиностроение (тяжелое, энергетическое, транспортное, нефтяное, строительно-дорожное); транспортное и сельскохозяйственное (куда входит и легкая промышленность); электротехническое, приборостроительное, станкостроительное; автомобильное; оборонное (ОПК).

Машиностроение — фундамент экономической мощи государства. Уровень его развития определяет место страны в мировом сообществе.

В России доля машиностроения в общем объеме промышленного производства 13—14%, чего явно недостаточно (в США — 46%; Китае — 40%; Германии — 54%). Машиностроение России производит 3% ВВП. Поэтому модернизация и развитие машиностроения являются первоочередной задачей.

Машиностроение — форпост современной экономики. В России есть ряд первоочередных задач, которые необходимо решать для возрождения отечественного машиностроения. В настоящее время в отрасли много морально устаревшего оборудования и в то же время есть излишнее оборудование. До сих пор система управления промышленными предприятиями не соответствует современным требованиям, слабый менеджмент и неэффективная маркетинговая политика.

Конкурентоспособность отечественного машиностроения уступает зарубежной. Поэтому только инновационный путь развития отечественного машиностроения может вывести отрасль на передовые рубежи.

Оборонно-промышленный комплекс — важнейшая составляющая отечественной промышленности. Его технико-технологический уровень всегда был значительно выше, чем в гражданском машиностроении. После спада 1990;х гг. ОПК набирает обороты. Среднегодовые темпы роста в последние годы находятся на уровне 10—12%. Россия — крупнейший экспортер военной техники (23% от мирового экспорта, США — 30%). На развитие ОПК и перевооружение армии и флота выделены огромные средства. Задача — их максимально рационально использовать.

Промышленность России — это не только ТЭК, ОПК и машиностроение. Легкая и пищевая промышленность — неотъемлемая часть хозяйственного комплекса страны. Легкая промышленность после либерализации внешнеэкономической деятельности значительно сократилась, а пищевая промышленность за счет иностранных инвестиций в 1990;е гг., увеличила свою долю в общем объеме промышленного производства. Промышленность России — это почти полмиллиона предприятий. Наряду с гигантами («Уралмаш», «АвтоВАЗ», «Севмаш» и др.), в промышленности функционируют малые и средние предприятия. Только малых предприятий в России свыше 900 тыс. Однако основная их часть представлена торговлей и общественным питанием. В промышленности количество малых предприятий недостаточно.

В последние годы устранен монополизм одной формы собственности в промышленности, сложившейся к началу 60-х гг. XX в., когда артели промысловой кооперации были реорганизованы в государственные предприятия. Подобное положение существовало до середины 1980;х гг. Структура собственности претерпела существенные изменения, начало которым было положено созданием кооперативов, арендой и индивидуальной трудовой деятельностью. В настоящее время монополизм государственной собственности разрушен. Доля частной собственности составляет более половины. В обрабатывающих производствах России доля государственной собственности составляет 10—12%; в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды — 33—35%. Приватизация и акционирование затронули ТЭК и ОПК.

Российская промышленность переживает непростое время. После обвала конца 1980;х — начала 1990;х гг. промышленность наращивала темпы роста до кризиса 2009—2010 гг. По многим позициям уровень 1990 г. до сих нор не достигнут. Россия отстает от развитых стран в станкостроении, легкой промышленности, бытовой электротехнике и по ряду других позиций.

Продукция машиностроения, особенно его наиболее наукоемких отраслей, даже по сравнению с 1995 г., существенно сократилась по объемам. Так, например, производство металлорежущих станков высокой и особо высокой точности с 1995 по 2009 г. сократилось с 613 до 7 ед., т. е. почти в 100 раз; обрабатывающих центров — с 82 до 51. Общее же количество металлорежущих станков, производимых в России, уменьшилось с 18 тыс. до 1,9 тыс. ед.1 Отечественное станкостроение влачит жалкое существовании. В Санкт-Петербурге, например, бывшее ЛС110 им. Свердлова (затем ОАО «Завод «Свердлов» «) просто прекратило существование, а общий выпуск металлорежущих станков сократился с 3128 ед. в 1990 г. до 34 ед. в 2006 г. 2 Разумеется, необходимо учитывать гипертрофированную структуру экономики в целом и промышленности в особенности. Индустриализация, а затем восстановление экономики в послевоенный период требовали преимущественного развития отраслей, производящих средства производства. Страна смогла в кратчайшие сроки осуществить переход от аграрно-индустриальной к индустриальной стадии, хотя цена этого до сих пор оспаривается историками и политологами.

Однако в наши дни больше нужны не негативные примеры и беспощадная критика, а конструктивные предложения, реализация которых позволит возродить отечественную промышленность, занять России достойное место среди индустриально развитых стран, избавиться от углеводородной зависимости.

Модернизация, или придание современного облика отечественной экономике, невозможна без «новой индустриализации». Под ней следует понимать качественное обновление промышленности, включая не только ее материально-техническую базу, но и подготовку кадров, НИОКР, управление, организацию и многое другое. Иногда можно услышать о том, что в новой экономике роль промышленности существенно уменьшилась. Сфера услуг прочно заняла господствующее положение. В подтверждение этому тезису приводят данные о росте доли услуг в ВНП развитых стан с середины 50-х гг. XX в. Действительно, удельный вес услуг в США, Японии, ЕС давно превысил 60—70%. Россия приблизилась к равенству долей товаров и услуг в ВНП к середине 1990;х гг. Однако только по данной пропорции судить о роли промышленности в современной экономике неправомерно.

С одной стороны, роль и место сферы услуг действительно заметно возросли по сравнению с началом и серединой XX в. Финансовые, посреднические, страховые, консалтинговые и иные услуги, роль которых в рыночной экономике возросли, играют все более весомую роль в развитии общества. К этому следует добавить дикие диспропорции между реальным и финансовым секторами, вызывающими в конечном итоге экономические кризисы.

С другой стороны, роль создателя всего многообразия средств труда — машин, приборов, аппаратов, стендов и т. д. — была и остается за промышленностью. Паровые машины, электродвигатели, дизели, двигатели внутреннего сгорания, атомные реакторы, преобразователи альтернативного топлива — все это создается в промышленности. Более того, нанотехнологии и иные самые современные элементы производства опять же без промышленности существовать не могут. Однако научно-техническая и сервисная революции внесли свои коррективы в структуру экономики. Доля промышленности в ВНП развитых стран сокращается. По опубликованным данным, доля промышленности в ВВП составляет в России -29,8%; Австрии — 23,8%; Бельгии — 21,0%; Германии — 25,0%; Италии -24,8%; Великобритании — 18,5%; Финляндии — 26,1%; Франции — 15,1%'. На этом фоне Россия выглядит несколько несовременно, хотя по доле машиностроения отставание более ощутимо. Производство машин и оборудования в общем объеме обрабатывающих производств составляет в России 21,8%; Германии — 43,8%; Италии — 27,0%; Канаде — 31,9%; Китае — 37,9%2. Добыча полезных ископаемых в общем объеме отгруженных товаров собственного производства выполняемых работ и услуг собственными силами составил в 2009 г. — 23,8%3. Эти данные убедительно свидетельствуют о сырьевой ориентации отечественной промышленности. Подобная ситуация складывалась годами, и изменить ее в короткие сроки невозможно. Однако и консервация такой структуры промышленности не сулит серьезного прорыва.

Новое качество экономического роста, адекватное требованиям XXI в., зиждется на опережающем развитии высокотехнологичных отраслей, нового технологического уклада. Углеводородная составляющая российского благополучия очень противоречива. С одной стороны, зависимость от конъюнктуры тормозит в конечном итоге научно-технический прогресс. Высокая цена за бочку нефти — скорее беда, чем благо. Инновационный путь развития требует значительно больше творческой активности, чем ориентация на природную ренту. При росте цен на нефть инвестиционный путь весьма проблематичен.

Российский бизнес до сих пор нс желает повышать инновационную активность. Невосприимчивость к нововведениям — проблема, которая досталась современной России в наследство от недалекого прошлого. Но если в 1970—1990;е гг. основная причина невосприимчивости к новой технике и технологии — отраслевые барьеры и ведомственная разобщенность промышленности, то в начале XXI в. причина иная — бюрократический капитализм, помноженный на олигархическую структуру экономики. Пришедший на смену социализму общественный строй вороват и криминален. Монополия на власть переплетается с гигантским присвоением бюджетных средств на всех уровнях. В этих условиях инновационное развитие становится пустым призывом, не подкрепленным созданием реальных условий для конкуренции и цивилизованного бизнеса. Однако и эти препятствия необходимо преодолеть, ибо только инновационный путь развития позволит России осуществить модернизацию. Пока же доля организаций, осуществляющих технологические инновации в промышленности, составляет по видам экономической деятельности: добыча полезных ископаемых — 5,8%; обрабатывающие производства — 11,5%; производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 4,3%'. Причем явно выраженной положительной динамики, судя по данным Росстата, не наблюдается! Наиболее выигрышной выглядят химическое производство, производство кокса и нефтепродуктов, электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Иными словами химия и электроника — те отрасли, где инновационная деятельность более активна, чем в остальных.

Модернизация, о которой говорят первые лица страны, требуют форсированного развития инфраструктуры, состояние которой далеко не оптимально. Традиционные отрасли инфраструктуры — транспорт, энергетика, складское хозяйство — сами требуют модернизации, а новые отраслителекоммуникации, Интернет, современные средства связи — еще не удовлетворяют полностью запросам экономики, в том числе промышленности. Но без современной инфраструктуры, включающей как ее традиционные составляющие, так и новые, модернизация просто невозможна. И здесь на помощь должна прийти промышленность, поскольку транспортная техника, оборудование для энергетики, а также технические средства связи создаются в промышленности. История даст поучительные примеры, когда развитие инфраструктуры давало мощный импульс промышленности. Так было во времена железнодорожного строительства. Первоначальный подвижной состав был исключительно заграничный, но уже к концу XIX в. только в Петербурге пять заводов производили паровозы. Другой пример: реализация плана ГОЗЛРО, которая дала мощный толчок отечественному энергомашиностроению. «Электросила», «Кировский завод», ЛМЗ и другие предприятия по праву стали флагманами энергомашиностроения.

Модернизация — это не только придание современного облика реальному сектору экономики. Социально-культурная сфера также является той областью деятельности, где инновационный путь развития сулит качественные изменения. Однако ее специфика не позволяет механически переносить новую технику, технологию и организацию из реального или финансового секторов экономики. Но и в медицине, образовании, культуре остро необходимы новые приборы и инструменты, средства вычислительной техники, акустические системы и многое другое, что создается опять же в промышленности. Разумеется, индивидуальный характер многих составляющих социально-культурной сферы, а также особый характер труда накладывают свой отпечаток на процесс модернизации. Но суть проблемы от этого не меняется. Промышленность вносит свою весомую лепту в процесс модернизации социально-культурной сферы.

Промышленность, играя не менее важную роль, чем в начале XX в., однако сокращает свою долю в ВНП развитых стран. Диалектика этого процесса сложна и противоречива. С одной стороны, внедрение достижений научно-технического прогресса и рост производительности труда в самой промышленности приводят к тому, что необходимый обществу объем продукции создается меньшей численностью занятых, чем раньше. С другой стороны, согласно законам Энгеля, с ростом благосостояния потребности в услугах растут более быстрыми темпами, чем потребности в товарах (имея в виду под последними их вещный характер). Структура потребления в современном обществе отличается от таковой в начале XX в. Доля услуг возрастает. В качестве примера приведем данные по структуре денежных расходов домашних хозяйств Петербурга в последние годы. В 1955 г. доля услуг составляла 14,3%, а в 2013 г. — 51,3%2. Подобная тенденция характерна и для России в целом, но в сельской местности она выражена менее отчетливо.

Появление платной медицины и образования также повлияло на структуру денежных расходов домашних хозяйств. Однако и для производства образовательных и медицинских услуг необходимы промышленные изделия. Автоматизация и компьютеризация в социально-культурной сфере покоится па результатах труда ученых и инженеров, тружеников промышленных предприятий, создающих необходимую продукцию.

Модернизация экономики России невозможна без радикального обновления самой промышленности, которая с полным правом является фундаментом модернизации, ее нулевым циклом. Возрождение отечественного машиностроения, включая прежде всего те отрасли, где мы еще конкурентоспособны, — первостепенная задача ближайших лет! Осознание необходимости восстановления и дальнейшего качественного развития промышленности в обществе произошло. В Петербурге, например, руководители экономического блока Городского правительства стали «рыцарями» промышленности, в то время как в середине 1990;х гг. локомотивом развития видели транспорт, точнее морской порт и транспортно-складские функции города. Задача в конкретных действиях, доведении задуманных проектов до конца.

Поэтому продуманная промышленная политика — требование времени.

Промышленность России прошла сложный путь управленческих преобразований. В настоящее время высшим органом управления является Министерство промышленности и торговли РФ, созданное в 2008 г. Минпромторг включает 19 департаментов и 18 территориальных органов.

Эволюция органов управления промышленностью России даст представление о сложном пути управленческих структур. Еще в 1905 г. было создано Министерство торговли и промышленности Российской империи.

В советский период первоначально управление осуществлялось через Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), образованный в декабре 1917 г. В 1932 г. возникает отраслевая система управления — из ВСНХ выделили три промышленных наркомата. В 1946 г. наркоматы реорганизованы в министерства. Промышленностью управляли в середине 1950;х гг. 33 союзных министерства. С 1957 по 1964 г. в стране функционировала территориальная система управления — были созданы 105 совнархозов. Управление промышленностью осуществлялось через совнархозы и некоторые сохранившиеся министерства. В 1965 г. вновь вернулись к отраслевой системе управления и к 1985 г. в стране было 39 союзных промышленных министерств. Оборонно-промышленный комплекс, например, включал девять министерств.

После 1990 г. вновь наступила череда преобразований: Министерство промышленности (1990); Госкомитет по промышленной политике (1992); Министерство промышленности, науки и технологий (2000—2004); Министерство промышленности и энергетики (2004—2008).

Таким образом, промышленность России прошла большой и непростой путь. Ее эффективная деятельность во многом зависит от продуманной и взвешенной промышленной политики.