Формирование и управление стратегий развития строительного комплекса

Актуальность темы

исследования. Стремление России к созданию социально ориентированной рыночной экономики, выбор инновационного пути развития, поворот в сторону укрепления реального сектора хозяйства объективно требуют новых подходов к развитию всех сфер и отраслей национального хозяйства, в том числе строительства. Они предполагают осуществление его качественных преобразований, направленных на формирование нового облика строительного производства, отвечающего современным требованиям. Во многом это связано с выбором верной стратегии развития строительства, что обуславливает необходимость научного обеспечения ее разработки и реализации.

В решении данной проблемы особое место отводится отражению влияния природных, экономических, социальных и др. условий отдельных территорий на строительную деятельность, выявлению положительных и негативных факторов ее развития на тот или иной период времени. Только на такой основе становится возможной постановка правильных целей и задач, отвечающих сложившимся реалиям строительства и удовлетворению потребностей в строительной продукции на перспективу. По содержанию они должны отражать направленность на повышение жизненного уровня работников строительных предприятий и населения конкретной территории в целом. Тем самым основой социальных приоритетов развития строительства становится экономическая заинтересованность отдельных территорий в повышении эффективности его функционирования, как важного условия решения экономических и социальных проблем региона.

Вместе с тем остаются недостаточно ясными процессы формирования верной стратегии и управления ходом ее выполнения на протяжении относительно длительного периода. Здесь имеется много проблем и нерешенных задач, обусловленных неопределенностью возникающих изменений внешней и внутренней среды строительного комплекса. Это связано с особенностями перехода от одного типа экономики к другому, спецификой строительства, как вида человеческой деятельности, и наличием характерных черт экономического и социального развития отдельных территориально-административных образований. Они требуют своего объективного отражения в стратегии развития строительного комплекса, а, следовательно, опору не только на закономерности рыночной экономики и принципы рынка, но также на конкретные условия его функционирования. Только на такой основе становится возможным создание реальной стратегии и эффективное управление развитием строительного комплекса, независимо от его масштабов и территории действия. Это и определило выбор темы исследования и его актуальность.

Степень разработанности проблемы. В современной экономической науке различным аспектам стратегического управления, разработки и реализации стратегии, выбору курса развития экономики, ее сфер и отраслей, уделяется значительное внимание. Подобная направленность отражена в работах Абрамова Л. И., Бузырева В. В., Дьячкова М. Ф., Загороднюка А. А., Леймана Я. И., Погостинской Н. И., Смирнова С., Соколова Д. В., Форрестера Дж., Эйс-нера Ю.Н. и др.

Однако многие вопросы формирования и управления стратегией развития строительного комплекса изучены еще недостаточно, что негативно отражается на практических аспектах данной проблемы. До настоящего времени сравнительно слабо учитывается рыночный аспект, особенности становления и перехода к подъему экономики, отсутствует методика управленческой диагностики и формирования механизма реализации стратегии с учетом конкретных условий ее действия и т. п. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования и управления стратегией развития строительного комплекса отдельного территориальноадминистративного образования и системы мер ее реализации на современном этапе преобразований отечественной экономики.

В соответствии с целью исследования были поставлены и решены следующие задачи:

— изучение сущности, особенностей и специфики строительного комплекса в условиях создания социально ориентированной рыночной экономики;

— выявление характерных черт функционирования и развития строительного комплекса с учетом особенностей территории региона;

— уточнение отдельных теоретических положений разработки стратегии развития строительного комплекса;

— анализ социально-экономического положения строительного комплекса, как системы, одного из регионов России (Республики Дагестан), а также определение условий эффективного управления его развитием;

— определение основных тенденций развития строительного комплекса России и региона, возникших в ходе рыночных преобразований отечественной экономики;

— выдвижение концептуальных положений формирования стратегии развития строительного комплекса;

— разработка методического обеспечения механизма реализации стратегии развития строительного комплекса;

— определение мер укрепления государственного регулирования развития строительного комплекса.

Предметом исследования является совокупность вопросов теоретического, методического и прикладного характера по формированию и управлению стратегией развития строительного комплекса.

Объектом исследования выступает строительный комплекс Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической основой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых в области экономики и управления строительством.

В процессе проведения исследования были использованы методы анализа и синтеза, системного подхода, статистического и экономического анализа и другие общенаучные методы.

Информационное обеспечение диссертации составили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан в области строительной деятельности, статистические сборники, рабочие материалы министерств и ведомств РФ и РД. В работе были использованы материалы отдельных строительных предприятий, а также публикации по проблематике исследования в периодической печати и монографии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании и уточнении теоретических и методических положений разработки стратегии развития строительного комплекса на основе концепции системного управления с учетом специфики строительного производства и особенностей социально-экономического развития территории, а также разработке системы мер по ее успешной практической реализации.

К основным результатам, достигнутым лично автором, можно отнести следующие:

— уточнено содержание строительного комплекса, как социально-экономической системы;

— выявлены основные тенденции и определены направления развития строительного комплекса в конкретном территориально-административном образовании;

— обоснована возможность и необходимость формирования стратегии развития строительного комплекса на основе применения принципов и приемов системологии;

— установлены приоритеты развития строительного комплекса в условиях конкретного региона, из которых следует исходить при разработке стратегии;

— разработаны концептуальные положения формирования стратегии развития строительного комплекса, опирающиеся на понимание необходимости участия в этом процессе не только руководителей, но и всех работников его предприятий и организаций;

— предложена модель информационного механизма реализации стратегии строительного комплекса, способствующая согласованности управления в пространстве и времени с учетом приоритетов стратегического развития;

— разработаны методические положения обобщенной оценки уровня реализации стратегии на основе использования результатов свертки ряда показателей с помощью шкалы ранжирования, обладающие определенными преимуществами по сравнению с традиционными методами получения обобщенных показателей.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке и реализации стратегии развития строительного комплекса, расположенного на конкретной территории, а также мер по укреплению государственного регулирования развития данной сферы национального хозяйства.

Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на научных и научно-практических конференциях Дагестанского государственного технического университета и Института социально-экономического исследований Дагестанского научного центра РАН в 2001 -2003 годах.

Объем и структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В общем понимании строительство представляет собой отрасль, включающую совокупность строительных предприятий, занятых сооружением пассивной части основных фондов, как объектов капитальных вложений. Вместе с тем специфика строительства и его организация свидетельствуют о том, что в строительстве отсутствует организационно оформленная отрасль в привычном ее понимании. Поэтому оно может рассматриваться, по нашему мнению, в виде строительного комплекса, представляющего собой социальt но-экономическую систему соответствующего иерархического уровня.

При таком подходе к строительству становится более четкой и ясной его тесная связь с общей социально-экономической ситуацией и хозяйственной средой региона. Поэтому ее анализ следует рассматривать как начало процесса стратегического управления системой, обеспечивающее основу для определения функций и целей комплекса, а также выработки стратегии его развития, позволяющей реализовать поставленные цели. С другой стороны, анализ внутренней среды способствует выявлению проблемы и возможностей экономического, ресурсного потенциала комплекса, на которые он мог жет опираться в процессе реализации выбранной стратегии развития. В совокупности данные направления анализа обеспечивают установление истоков проблемных ситуаций, связанных с оценкой перспектив развития строительного комплекса региона.

2. Развитие строительного комплекса региона невозможно рассматривать изолированно от развития его предприятий и инфраструктур смежных отраслей. Основными элементами строительного комплекса выступают:

— строительные предприятия, осуществляющие непосредственный процесс возведения и ввода в действие основных производственных и непроизi водственных составляющих основного капитала;

— проектные и научно-исследовательские организации, выполняющие, комплекс работ, предшествующих строительному производству и обеспечи-, вающих его необходимой проектно-сметной документацией;

— предприятия по производству строительных материалов и конструкций, формирующие материальную базу строительства;

— предприятия, специализирующиеся на производстве орудий труда для строительного производства.

Разнохарактерное действие указанных элементов строительного комплекса обуславливает возникновение проблем, связанных с его отраслевой структурой, сложившейся в конкретном регионе. Они обуславливаются, сложностью экономических процессов, протекающих в конкретных услови-, ях, комплексом макроэкономических изменений, которые оказывают прямое и косвенное воздействие на эффективность функционирования предприятий строительного комплекса.

3. Реорганизация управления выступает необходимым, но не достаточным условием успешного развития строительства на длительную перспективу. Необходимо решение более широкого круга задач, охватывающих все стороны его деятельности. С этой позиции для формирования единой стратегии развития строительного комплекса региона становится важным изучение, деятельности не только строительства в регионе, но и его инвестиционной. сферы.

Взаимодействие составляющих системного развития строительного комплекса связано с необходимостью формирования стратегии его развития. Такой подход связан с формированием информационной базы управления стратегией развития, оценкой эффективности ее реализации, выявлением проблем внешнеэкономического характера, что связано со статикой, диагностикой состояния, и динамикой, диагностикой процесса развития.

С точки зрения системного подхода необходимо формулирование, принципов реализации стратегии развития строительного комплекса, кото-. рые бы отражали концепцию развития и эффективность самого процесса развития комплекса.

4. Таким образом, для успешного развития строительного комплекса в целом необходимо установление гибких и устойчивых связей между его элементами и составляющими, что и определяет организованность комплекса р как системы, которая опирается на базовый принцип согласованного управления, способствующего решению задач пропорциональности и сбалансированности структуры строительного комплекса и согласованности интересов субъектов хозяйствования как внутри, так и вне его. Реализация этого принципа основана на существовании целенаправленного поведения во всех элементах комплекса, когда каждый из них, преследуя собственные интересы, ориентирован на удовлетворение интересов комплекса и региона в целом по достижению главной цели развития.

Общей целью развития строительного комплекса должно стать повыI шение жизненного уровня работников и населения региона в целом. Основой социальных приоритетов развития строительного комплекса может быть экономическая заинтересованность территорий в повышении эффективности его функционирования и решении на этой основе социальных и экономических проблем.

5. Стратегия развития строительного комплекса формируется для решения проблем, выходящих за рамки принадлежности к какому-либо одному предприятию комплекса. Поэтому можно сделать вывод о том, что стратегия комплексного развития в условиях конкретного региона реализует функцию I объединения для сотрудничества различных хозяйственных элементов по достижению целей развития строительного комплекса в целом. При реализации такой стратегии социально-экономического развития строительного комплекса формируется новая область управленческой деятельности — стратегическое управление комплексом, позволяющее сконцентрировать усилия и ресурсы на реализацию потенциала развития комплекса. Таким образом, необходима разработка не только структуры стратегии развития, но и принципов ее реализации, которые отражали бы перспективную концепцию экономики строительного комплекса, сбалансированность его социально-экономического развития и позволяли оценить его результативность и выявить систему проблем, в решении которых должны просматриваться специфические для каждого региона задачи развития.

6. Анализ особенностей функционирования строительного комплекса ¦ региона позволил выделить его структурные составляющие (подсистемы и ¦ элементы) и определить наиболее значимые из них, к которым относится организационно-информационная подсистема.

Важнейшей задачей указанной подсистемы является обеспечение системы управления комплекса объективной и разнообразной информацией, координация и регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, инфор-. мационный мониторинг и оценка реализации стратегии развития. Важность организации информационного обеспечения обусловлена необходимостью формирования эффективных регулирующих воздействий на основе владения ¦ полной и своевременной информацией о процессах, происходящих как внут- • ри строительного комплекса, так и вне его (на региональном и федеральном уровнях). На этой основе можно сделать вывод о том, что исходным этапом управления стратегией развития строительного комплекса является формирование ее информационной модели, которая должна базироваться на концепции информационного механизма самоорганизации сложных систем.

Реализация стратегии развития строительного комплекса осуществляется в процессе его самоорганизации как сложной социально-экономической системы, что обусловлено высокой изменчивостью внешней среды, отсутст- < вием централизованного управления и внешнего регулирования хозяйствен- • ной деятельности.

7. Функцией информационного механизма самоорганизации социально-экономической системы (строительного комплекса) является выявление ее проблем и направлений развития на основе информационного отображения расхождений между состоянием среды и результатами функционирования комплекса, и влияния его достижений на реализацию целей развития реI гиона в целом. Стратегическим решением такой функции является определение возможностей реализации стратегии экономического развития строительного комплекса.

Управление стратегией осуществляется на базе основных функциональных блоков: целеполагания, диагностики, анализа, прогнозирования, планирования, синтеза и мониторинга.

8. Информационная модель должна обеспечивать анализ и диагностику согласованного управления строительным комплексом в пространстве и во времени, с учетом приоритетов стратегии регионального развития. В то же I время модель должна отражать динамику достижения целевых установок развития и реализацию в определенные периоды согласованного управления. Информационная модель должна быть простой в использовании (как реальный инструмент управления), гибкой, т. е. легко адаптироваться в результате изменений условий реализации стратегии. Универсальность модели предполагает возможность реализации задач различных функциональных блоков информационного механизма реализации стратегии (диагностики, анализа, прогнозирования, синтеза и мониторинга) с помощью единой модели.

Главным блоком информационной модели реализации стратегии разt вития комплекса, связанным с генеральной целью развития — повышением качества жизни работников, является социально-экономический блок, т.к. именно здесь концентрируются проблемы, вызываемые неопределенностью факторов внешней среды. Показателями информационной модели реализации стратегии социально-экономического блока (сферы) являются: денежные расходы работников (цена рациональной потребительской корзины) — общий фонд заработной платыобщий фонд пенсионного обеспечениярасходы на питаниерасходы на покупку товаров и услугсовокупный прожиточный минимумчисленность работниковчисленность пенсионеровчисленность раt ботников с доходами ниже прожиточного минимума. При формировании информационной модели реализации стратегии производится упорядочение показателей с помощью попарного их сравнения на основе построения матрицы доминирования. ,.

9. Наиболее адекватным модели, отражающей стратегическую направ-, ленность развития, является метод динамических нормативов достижения целевых установок. Идея упорядочивания показателей для моделирования процесса реализации стратегии основана на использовании метода динамических нормативов, в основе которого лежит концепция идеального развития системы, отраженного в упорядочении темпов статистических показателей ее деятельности, что, в свою очередь, позволяет сократить число анализируемых показателей.

Эта модель сформирована так, что соотношения темпов роста отдель-, ных показателей отражают наиболее эффективное функционирование ком-, плекса. Причем каждая пара ранжированных показателей позволяет получить данные о производительности труда, росте стоимости основных производственных фондов (фондовооруженности), росте фондоотдачи и др. показателях. Модель обеспечивает сопоставимость показателей, единую интегральную оценку уровня реализации стратегии, носит нормативный характер, т.к. фактический уровень реализации стратегии сравнивается с эталоном. Достоинство метода динамических нормативов состоит в том, что он обеспечивает решение задач, необходимых для моделирования реализации стратегии раз-, вития, на основе простой и наглядной модели. Задачами, решаемыми на этой. основе, являются следующие: формирование системы стратегических целей оценки уровня реализации стратегии, диагностики реализации стратегии, анализа реализации стратегии, мониторинга реализации стратегии и внешней среды, прогнозирования развития ситуации, синтеза информации, которые в полной мере отражаются основными информационными блоками реализации стратегии.

10. Для обеспечения целей регулирующего воздействия на развитие строительного комплекса целесообразно на региональном уровне государст-, венного управления иметь структуру, ориентированную на разработку и pea-, лизацию инвестиционной политики в рамках конкретных административно-территориальных границ, способствующую быстрой адаптации к новым условиям хозяйствования и развитию капитального строительства, что особенно актуально для регионов с высоким уровнем концентрации предприятий производственного и научного профиля. Только концентрация усилий, позволяющих целенаправленно воздействовать посредством имеющихся в расI поряжении государства рычагов и регуляторов, может способствовать выделению в структуре органов государственного управления подразделения, ответственного за разработку инвестиционной политики, способствующей развитию строительного комплекса региона. Такой подход основан, прежде всего, на проведении оценки и анализа возможностей и тенденций расширенного воспроизводства производительных сил определенной территории и их соответствия приоритетам развития строительного комплекса и региона в целом. Это способствует поддержанию динамического равновесия интересов, осуществляя согласованное управление, отражающее пространственно i временную сбалансированность связей, создающее организационные условия для реализации стратегии развития строительного комплекса и региона в целом.