Причины государственной и социальной коррупции

Экономический упадок и политическая нестабильность на переходе столетий, проявившиеся в обнищании населения и неспособности государства обеспечить государственным служащим достойное содержание, подталкивали и тех, и других к нарушениям, приводящим к массовой коррупции, которая подкреплялась старыми советскими традициями «блата» как одной из форм коррупционной деятельности.

Тяжелые экономические обстоятельства, инфляция, неуклюжее и неумелое присутствие государства в экономике, отсутствие четких регулятивных механизмов формировали определенный тип экономического поведения, рассчитанного на кратчайшую, хотя и рискованную выгоду. Такому типу поведения очень близок поиск богатства с помощью коррупции.

По последним данным, число выявленных случаев взяточничества, хотя и медленно, по нарастает: в 2005 г. — 9,8 тыс., 2007 г. — 13,8 тыс., 2009 г. — 15 тыс., 2010 г. -15,7 тыс., 2011 г. — 15,9 тыс. Но если посмотреть на состав привлеченных к уголовной ответственности, то станет ясно — в борьбе с этим злом много имитации. К уголовной ответственности за взятки в основном привлекаются судебные приставы, участковые уполномоченные милиции, контролеры различных ведомств, сотрудники паспортно-визовых служб, врачи, учителя и т. д. Одним словом, те люди, зарплата которых едва достигает реального прожиточного минимума или с небольшим его перекрывает. А ведь им необходимо содержать еще и семьи.

На первых стадиях преобразований государству особенно трудно научиться всей мощью государственной машины, всей силой закона защищать права собственности, обеспечивать неукоснительное соблюдение прав рыночной игры. Не чувствуя такой защиты от государства, предприниматели ищут ее у конкретных политических руководителей и государственных служащих. Так устанавливаются связи, легко превращающиеся в коррупционные. По данным социологических исследований, почти 80% отечественных и зарубежных предпринимателей, бизнесменов заявляют о том, что они вынуждены были передавать взятки российским должностным лицам при решении коммерческих, финансовых и иных деловых вопросов.

Неэффективность государства проявляется и в том, что после разрушения номенклатурной системы не появилась современная система отбора и продвижения государственных служащих. В результате новая волна руководителей содержит немало проходимцев, идущих на государственную службу с заранее обдуманными намерениями использования своего служебного положения в целях, весьма далеких от благородных. Нередко и прямое делегирование «агентов влияния» из коммерческих структур в государственные органы.

Фонд ИНДЕМ (руководитель Г. А. Сатаров) в своих исследованиях показал, что государственные должности стали товаром, они хорошо продаются. Естественно, спрос рождает предложение. Подготовленный работниками ИНДЕМа доклад, в основе которого лежат интервью экспертов, содержит такие оценки: суммы «стоимости должностей» в зависимости от профиля ведомства варьируются в настоящее время от 40 тыс. до 500 тыс. долл. Но «продаются» только должности, от подписи которых что-то зависит в смысле финансов и ресурсов (оценочно — одна треть от общего числа). Неудивительно, что должность «зама» любого руководителя в последние годы стала достаточно массовой профессией. Роуз Аккерман С. справедливо замечает: «При низкой оплате труда государственных служащих коррупция — единственный путь к выживанию» .

Несомненно, что коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни россиян. В чем конкретно сказываются эти метастазы коррупции? И, в частности, каковы проблемы и условия, порождаемые коррупцией?

В 80-х-90-х гг. XX в. государство утрачивает финансовые рычаги управления экономикой, обостряются социальные проблемы из-за невыполнения бюджетных обязательств. Неэффективно используются бюджетные средства, в частности, при распределении государственных заказов и кредитов. Соответственно, замедлилось появление эффективных частных собственников (особенно мелких и средних), в первую очередь из-за нарушений в ходе приватизации. В той мере, в какой нарушаются конкурентные механизмы рынка, в выигрыше оказывается не тот, кто конкурентоспособен, а часто тот, кто смог получить преимущества за взятки. Это приводит к снижению эффективности рынка и дискредитации идей рыночной конкуренции.

В результате закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большей части населения. Коррупция подстегивает несправедливое и противоправное перераспределение средств в пользу узких власть имущих группировок за счет наиболее уязвимых слоев населения. Дискредитируется право как основной инструмент регулирования жизни государства и общества. В общественном сознании формируется представление о беззащитности граждан и перед преступностью, и перед лицом власти. И как следствие, уменьшается доверие к власти, растет ее отчуждение от общества.

Коррупция является одним из главных инструментов рейдерского захвата собственности, который в последние 15- 20 лет приобрел в России большой размах. Рейдерство (англ. raider — набег, захват) — это враждебный, противоправный захват оперативного управления предприятием с помощью специально инициированного бизнес-конфликта. Данное явление существует во всем мире и на практике получило либо четкий уголовный статус, либо имеет легальные формы слияния и поглощения предприятий. Основные методы рейдерства: мошенничество, гринмейл (психологическая атака), силовой захват, банкротство, административные методы, скупка акций (может быть законной и незаконной).

В стране ежегодно совершается 60−70 тыс. рейдерских «набегов». По реализовать рейдерские схемы, подготовленные высококлассными юристами, невозможно без коррупционных связей, а именно, с чиновниками, которые зарегистрируют поддельные документы, и судьями, которые признают эти документы подлинными. По подсчетам комиссии по мониторингу и противодействию противоправным поглощениям предприятий Торгово-промышленной палаты России в рейдерских операциях «крутятся» не менее 250 млрд долл., что равно примерно половине ВВП. Велика опасность, что в ситуации мирового финансового кризиса эти суммы существенно возрастут. Общественность настоятельно рекомендует принять закон о рейдерстве, что поможет бороться с этим явлением на легитимных основаниях. Проект этого закона уже пятый год «обсуждается» в Государственной Думе.

Значительную роль в коррупционных схемах занимают " административные барьеры" , представляющие собой одну из наиболее «эффективных» возможностей извлечения чиновниками «статусной ренты», которую дает их правовое положение в системе государственного управления. " Статусная рента" - это узаконенные правовые установления, за разрешение пользоваться которыми политические руководители и государственные служащие, могут брать взятки с граждан, особенно с бизнеса.

Обычно выделяют семь основных барьеров на пути бизнеса: 1) регистрация предприятия; 2) лицензирование деятельности; 3) согласование проектной документации; 4) сертификация; 5) идентификация и маркирование; 6) регистрация товарных знаков и доменных имен; 7) деятельность различных инспекций и надзорных органов.

Регистрация предприятия на начальном этапе требовала согласования 9 инстанций — налоговых органов, местной администрации, пенсионного фонда, статистических органов, соцстраха, регистрационной палаты, медстраха, санэпидемстанций, пожарной службы. До недавнего времени стоимость регистрации предприятия «под ключ» в Москве составляла около 400 долл. (включая неформальную составляющую). Принятая в 2002 г. Министерством по налогам и сборам (МНС) и действующая в настоящий момент упрощенная процедура регистрации, предусматривающая оформление всех документов «в одном окне», позволила существенно снизить роль данного барьера.

Далее, для получения права на осуществление хозяйственной деятельности предпринимателю необходимо преодолеть сложности, связанные с лицензированием. Перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, утвержден Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Этим же законом была установлена единая величина лицензионного сбора — 1300 руб. Предполагалось, что установление единых фиксированных сумм и порядка их зачисления в бюджет, а также упорядочение органов, осуществляющих лицензирование, позволит снизить уровень административных барьеров для бизнеса.

Однако изучение показало, что в этой сфере начата активно развиваться деятельность посреднических организаций. Сами посредники обычно называют свою деятельность «услугами по согласованию вопросов, связанных с получением лицензии». Соответственно официальная стоимость лицензии не превышает и двадцатой части ее фактической стоимости. Схожая схема действовала в отношении лицензий Госстроя, Минздрава, МПТР, Минэнерго, Минкультуры России и т. д.

Именно барьерная система стала основным препятствием на пути развития малого и среднего предпринимательства в России. И потому для того, чтобы малый и средний бизнес мог успешно развиваться, крайне важно ликвидировать эту систему. В качестве первостепенной проблемы предприниматели настаивают на том, что надо как можно скорее заменить обязательную сертификацию продукции на ее декларирование. А для того, чтобы умерить коррупционный пыл местных чиновников, выдвигающих барьеры на пути бизнеса, предприниматели намерены создать специальный портал в Интернете, где будут рассказываться об всех подобных коррупционных случаях.

По опыту выявления коррупции обычно ее делят на три категории. Первая — это мздоимство (взяточничество), которую, как правило, общество не видит, так как используются «черный нал», «конверты» и т. д. Вторая — это прикрытие преступных схем должностными лицами, в обиходе — «крышевание». И, наконец, третья, наиболее опасная категория — когда политический руководитель или чиновник, используя властные полномочия, сам организует криминальную схему, расставляет «своих» людей на ключевые посты, легализуя преступное сообщество.