Формирование системы социальной защиты населения

В результате освоения темы студент должен:

знать

• основные категории и понятия социальной защиты и социального обслуживания;

уметь

• • использовать социокультурный потенциал национально-государственного управления, социально ориентированного бизнеса и гражданского общества своей страны для решения задач обеспечения социальной защищенности человека;
• • быть готовым к обеспечению социальной защиты, помощи и поддержки, предоставлению социальных услуг отдельным лицам и социальным группам;

владеть

• • высоким уровнем культуры социальной защиты слабых слоев населения;
• • навыками организации, планирования в сфере социального обслуживания населения.

Социальная защита как развивающийся социальный институт

Социальная защита населения является неотъемлемой частью социальной политики любого государства и играет исключительно важную роль в обществе. Она имеет свою систему категорий, терминов, понятий, характеризующих совокупность правовых норм, регулирующих вопросы решения определенных социальных проблем.

В мире социальная защита обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих жизненно важных потребностей и потребностей нетрудоспособных членов их семей.

В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий, предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной форме, а также в форме различного рода услуг. Кроме того, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий.

Структурно-функциональный анализ системы социальной защиты следует начать с ее роли в общей схеме социальной политики.

Приоритеты социальной политики в России определены в ст. 7 Конституции, согласно которой РФ — это социальное государство, цель которого — создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конституционные социальные гарантии установлены в сферах охраны труда и здоровья людей, государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан и др.

Социальная защита — функция общества по обеспечению социального положения его членов, соответствующего условиям, вытекающим из неотъемлемых и общепризнанных социальных прав человека (получение средств к существованию, наличие работы, доступность образования и медицинского обслуживания, наличие жилья и др.), а также улучшение сложившегося положения вследствие воздействия социальных рисков.

Социальный риск — это признаваемое обществом предполагаемое событие в жизни человека, наступление которого приводит к постоянной или временной утрате им способности к труду, либо к сокращению спроса на его труд и соответственно к полной или частичной утрате дохода, являющегося источником средств существования. Общепризнанными социальными рисками являются: болезнь, материнство и отцовство (содержание детей), беременность и роды, инвалидность, старость, смерть, безработица, потеря кормильца, трудовое увечье или профессиональное заболевание. В России к числу социальных рисков относят также риски не социального происхождения — чрезвычайные ситуации (природные и техногенные катастрофы, войны).

К основным сферам, на которые распространяется социальная защита населения, относятся занятость, образование, здравоохранение, инфраструктура жизнеобеспечения, культура и отдых. Государственными институтами, за счет которых осуществляется социальная защита населения, являются социальное страхование и социальное обеспечение.

Социальное страхование — это система компенсации населению последствий социальных рисков, существующая за счет отчислений от заработной платы работающих, а также частичного привлечения средств государственного бюджета во внебюджетные фонды, а социальное обеспечение — система компенсации, существующая за счет общих налогов, поступающих в государственный бюджет.

Социальная защита может также осуществляться в такой форме как индивидуальная ответственность работодателя, адресная социальная помощь и др.

Использование тех или иных организационно-правовых норм социальной защиты может иметь различные социально-экономические последствия, которые важно учитывать при управлении данной отраслью.

Социальная защита, являясь по своему функциональному характеру достаточно целостной системой, представляет собой самостоятельный институт, имеет свои специфические особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг.

При отсутствии соответствующих терминов для определения различных категорий данного социального института термин «социальное обеспечение» в широком смысле в советский период использовался для определения наиболее общей категории, отражающей всю совокупность социально-экономических отношений в стране, касающихся вопросов социальной защиты, и в этом смысле стал использоваться для определения всего института социальной защиты, получившего название «право социального обеспечения». При этом в узком смысле термин «социальное обеспечение» использовался для определения более узкой категории системы отношений, возникающих в области социальной защиты и связанных с предоставлением отдельных видов обеспечения за счет средств государственного бюджета.

Переход России к рыночным отношениям потребовал соответствующих изменений организации социальной защиты населения, в которой следовало ограничить сферу деятельности непосредственно государственных форм и открыть возможности для развития других организационно-правовых форм социальной защиты, достаточно эффективно используемых в странах с рыночной экономикой. В этой связи стало понятно, что в стране, ставшей на путь развития рыночной экономики, термин «социальное обеспечение», отражающий специфику организации социальной защиты в централизованно планируемой системе хозяйства, не может использоваться для определения всей совокупности социально-экономических отношений в сфере социальной защиты и ее административных структур с новыми функциями. Поэтому термин «социальное обеспечение» административными мерами был в значительной степени вытеснен из практической сферы применения новым термином «социальная защита» .

Термин «социальная защита» в наибольшей степени соответствует сущности данного социального института, хотя, как ни парадоксально, термин «социальное обеспечение» продолжает использоваться для его общего названия — «право социального обеспечения» .

Итак, социальную защиту можно определить как систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий по представлению оптимальных условий жизни, удовлетворений потребностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп и учреждений, обеспечивающих реализацию этих мероприятий; как совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных на предотвращение ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, инвалидность, смерть кормильца и др., комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера, но обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (перехода к рыночным отношениям) и связанного с этим их уровня жизни.