Расходы федерального бюджета

Динамику расходов федерального бюджета можно проследить по данным об исполнении бюджета (табл. 9.5).

Таблица 9.5

Расходы федерального бюджета России в 1997—2011 гг.

Данные табл. 9.5 показывают, что за 1997−2011 гг. расходы федерального бюджета в абсолютном выражении увеличились в 21 раз, однако в процентах к ВВП их размер колебался по годам: увеличивался в годы кризиса и снижался в годы подъема экономики.

Обращает на себя внимание снижение темпов роста расходов федерального бюджета в 2010—2011 гг., что связано с его дефицитом.

Структуру расходов федерального бюджета за 1995- 2004 гг. можно проанализировать по данным табл. 9.6.

Таблица 9.6

Группировка расходов федерального бюджета России за 1995−2004 гг., % к итогу.

Данные табл. 9.6 показывают, что в составе расходов в 2004 г. преобладали административно-управленческие расходы, расходы на национальную оборону и международную деятельность и социальные расходы. За анализируемый период наметилась тенденция к снижению удельного веса расходов на оборону и международную деятельность, а также расходов на финансирование экономики. Значительно вырос удельный вес административно-управленческих расходов и расходов по обслуживанию государственного долга (в 1998—2000 гг.).

Об изменениях в структуре расходов федерального бюджета в 2005—2011 гг. свидетельствуют данные табл. 9.7.

В структуре расходов произошли существенные изменения. Главное среди них — резкий рост расходов на цели социальной политики, которые составят в 2011 г. почти треть расходов бюджета. Это вытекает из стратегической цели развития национальной экономики — повышения качества жизни людей. Для реализации этой цели в России осуществляются четыре национальных проекта: в области образования, здравоохранения и демографической политики, жилищной политики и развития АПК. Задача модернизации экономики не может быть решена без расширения источников финансирования. Удельный вес расходов на национальную экономику увеличился более чем в 2 раза. Обращает на себя внимание рост доли расходов на ЖКХ, охрану окружающей среды. Одновременно произошло сокращение удельного веса расходов на общегосударственные цели, национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Однако к 2013 г. планируется на национальную оборону тратить почти в 2 раза больше средств, чем в 2011 г. Деньги пойдут на закупки современного вооружения и военной техники, в 2012 г. планируется провести реформу денежного довольствия. Вырастут также в 2012—2013 гг. расходы на национальную безопасность, будет осуществлена реформа МВД.

Снизилась доля межбюджетных трансфертов, субъектам РФ придется искать дополнительные источники финансирования самостоятельно — на рынке денег.

Сократилась доля расходов по обслуживанию государственного долга за счет его досрочного погашения.

Для реализации инвестиционных проектов постановлением Правительства РФ от 1 марта 2008 г. № 134 образован Инвестиционный фонд Российской Федерации. Впервые он был создан в 2006 г. Инвестиционный фонд — это часть средств федерального бюджета, подлежащая использованию в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых на принципах государственно-частного партнерства. Объем фонда — бюджетные ассигнования, предусмотренные в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Инвестор — коммерческая организация или объединение коммерческих организаций, создаваемых на основе договора простого товарищества, финансирующие создание и реконструкцию объектов капитального строительства частной собственности, а также концессионер. Инвестор должен соответствовать показателям финансовой устойчивости, утверждаемым Министерством регионального развития РФ. Инвесторами не могут выступать государственные или муниципальные унитарные предприятии, хозяйственные товарищества и общества, доля участия в уставных капиталах которых РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, а также их дочерние общества.

Структура расходов федерального бюджета в 2005—2011 гг., % к итогу

Для финансирования инвестиционных проектов используется свободный остаток Инвестиционного фонда. Бюджетные ассигнования предоставляются для финансирования создания и развития объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры, а также для реализации концессионных проектов. Осуществляется предварительный отбор проектов на основании принципов равного доступа к получению бюджетных ассигнований из федерального бюджета; соответствия установленным критериям; раздела рисков между государством и инвестором; учета государственных и частных интересов.

Бюджетные ассигнования предоставляются для реализации проектов, имеющих общегосударственное значение, в которых доля финансирования за счет инвестора составляет не менее 25%, а для реализации региональных инвестиционных проектов — не менее 50%.

Отбор проектов осуществляется на базе следующих критериев:

• — наличие инвестора;
• — соответствие целей и задач проекта целям социальноэкономического развития РФ;
• — положительный социальный эффект от проекта;
• — стоимость проекта не менее 5 млрд руб. для общегосударственных проектов и не менее 500 млн руб. — для региональных проектов;
• — срок реализации проекта не более 5 лет;
• — финансовая, бюджетная и экономическая эффективность проекта.

Финансовая эффективность определяется на основе показателей NPV и IRR. Экономическая эффективность рассчитывается на основе вклада проекта в ВВП или в региональный валовой продукт. Бюджетная эффективность — отношение дисконтированных налоговых поступлений в федеральный бюджет к суммарному объему бюджетных ассигнований из федерального бюджета. При этом используется методика Минрегионразвития России.

Отбор проектов осуществляется в три этапа:

• 1) рассмотрение проекта на заседании инвестиционной комиссии;
• 2) анализ проекта на заседании правительственной комиссии;
• 3) принятие решения Правительством РФ.

Контроль и мониторинг хода реализации проектов осуществляется Минрегионразвития России.

При расчете объема финансировании региональных проектов используется формула.

где Уi — минимальный уровень финансирования регионального инвестиционного проекта за счет средств бюджета г-го субъекта РФ и средств местного бюджета, направляемых на финансирование регионального инвестиционного проекта; БОмин — минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; БОмакс — максимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности; БОi — уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта РФ с учетом дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в соответствующем финансовом году.

Квота для субъектов РФ определяется Минрегионразвития России по формуле.

где Кi — квота для г-го субъекта РФ на соответствующий финансовый год; О — объем бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда соответствующего финансового года, направляемый на реализацию региональных инвестиционных проектов; Р — количество субъектов РФ; Унc — удельный вес коэффициента численности населения (0,5); У6о — удельный вес коэффициента расчетной бюджетной обеспеченности (0,4); Убз — удельный вес коэффициента занятости населения (0,1); Кнсi — коэффициент численности населения для г-го субъекта РФ; Кбоi — коэффициент расчетной бюджетной обеспеченности для i-го субъекта РФ; Кбзi — коэффициент занятости населения для i-го субъекта РФ.

Между Минрегионразвития России и субъектом РФ заключается соглашение о предоставлении бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда для реализации региональных инвестиционных проектов — по каждому проекту. Субсидии перечисляются на счета территориальных органов Федерального казначейства.